Introducción
| Autor | Joaquín López del Ramo |
| Páginas | 7-16 |
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Este trabajo presenta los principales resultados y conclusiones del proyecto de investigación titulado Contenidos, arquitectura y participación ciudadana en las web de los ayuntamientos de la Comunidad de Madrid mayores de 50.000 habitantes, el cual se desarrollo dentro del “Programa de creación y consolidación de grupos de investigación 2007” Comunidad de Madrid- Universidad Rey Juan Carlos (Referencia: URJC-CM-2007-CSH-1573) desde enero de 2008 hasta febrero de 2009.
Para la correcta interpretación de este trabajo es preciso tener en cuenta el marco temporal en el que fue elaborado, tanto más en un ámbito por naturaleza dinámico, cambiante y sujeto a rápidas transformaciones como es la web. Así pues, se trata de la “fotografía de un momento”, hasta tal punto que incluso durante el lapso temporal en el que se desarrolló la investigación se produjeron cambios en algunos portales que obligaron a modificar datos sobre la marcha. Siguiendo la misma lógica, es fácil deducir que desde el cierre de la investigación (febrero de 2009) hasta el momento de redactar este trabajo (marzo de 2010) los sitios web municipales objeto de estudio han incorporado más cambios, e incluso alguno se ha reelaborado profundamente. En el conjunto de la muestra estos cambios no han alterado en lo esencial el sentido de las conclusiones que aquí se presentan, pero, en todo caso, es un tributo que las investigaciones sujetas al cambio tecnológico tienen que asumir.
El contenido se ha organizado siguiendo la misma lógica estructural del proyecto, que estaba compuesto por módulos independientes, en cada uno de los cuales se estudiaba un aspecto concreto de los portales web municipales objeto de análisis. Así pues, este texto se articula en los siguientes capítulos:
> Introducción: marco y alcance del proyecto
> Análisis de contenidos.
> Análisis de diseño y usabilidad.
> Análisis de usuarios.
> Entrevistas a responsables de las web.
Debido a las lógicas limitaciones del espacio disponible, los contenidos que se recogen en estas páginas corresponden a los resultados y conclusiones más importantes alcanzadas en la investigación, pues a partir de la misma se ha obtenido una ingente cantidad da datos, cuyo análisis exhaustivo y pormenorizado requeriría una extensión que rebasa con mucho el alcance de este trabajo.
Este proyecto presenta el método de estudio y los resultados de una investigación en torno a qué información se puede encontrar en los sitios web de los ayuntamientos de
la Comunidad de Madrid y qué grado de bidireccionalidad está disponible para cada posible información, servicio o trámite. Se trata de determinar empíricamente la comunicabilidad web, concepto que definimos como “la capacidad de comunicación integral de un portal, que engloba dos factores: lo que el portal comunica, entendiendo por tal
el conjunto de informaciones y servicios que integran su contenido, y la forma en que
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lo comunica, relacionada con su claridad, coherencia, intuitividad, agilidad y grado de profundidad de dichos contenidos.
Con estas premisas, la investigación se focaliza en cuatro aspectos que constituyen sus ejes temáticos:
a) Contenido de los portales: catalogación, descripción y modo en que el usuario dispone de este contenido, desde la información estática hasta la posibilidad de realizar trámites completos.
b) Arquitectura: cómo se organiza y jerarquiza el contenido.
c) Navegación: cómo se interconecta el contenido.
d) Diseño de página: cómo de compone visual y editorialmente el contenido
El desarrollo y extensión de las NTICs en la Administración Pública española es un pilar básico en las políticas de modernización de la gestión y los servicios públicos, orientadas a dar respuesta a los nuevos hábitos de comportamiento y necesidades generadas por la propia eclosión tecnológica. Los diferentes gobiernos españoles han venido implantado sucesivas medidas legislativas para el fomento de las NTICs en todos los ámbitos públicos. Ejemplos de ello fueron el plan InfoXXI (2001-2003), la Ley 34/2002 de la Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico, que dio paso en 2004 a la puesta en marcha del Plan Conecta y del plan España.es (2004-2005), a los que sucedió el Plan Avanza (2006-2010), hasta culminar en la Ley de Impulso de la Sociedad de la Información, aprobada en abril de 2007. Actualmente está en marcha el plan Avanza2 (2009). En este último
plan, de los cinco ejes en que se agrupan las iniciativas, el tercero es “Servicios Públicos Digitales”. Sobre este eje se destaca, en la web del propio plan un “especial énfasis
en el apoyo a las entidades locales” (http://www.planavanza.es/InformacionGeneral/ Resumen+Ejecutivo2/).
En paralelo a las medidas legislativas de escala nacional, han surgido iniciativas concretas, como el proyecto PISTA-Administración local, del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (en adelante MITC), en cuya implementación ha colaborado la Federación Española de Municipios y Provincias, destinado a dotar a los municipios medianos y pequeños de herramientas para prestar servicios telemáticos y tener presencia en la Red a través de una web de calidad. En el año 2003, el MITC puso en marcha el programa Ciudades Digitales, que se instrumenta mediante convenios con las Comunidades Autónomas, y en 2007 ha lanzado el programa Ayuntamiento Digital, que busca el impulso de la Sociedad de la Información en los entornos locales.
En el ámbito de la Comunidad de Madrid, las actuaciones han sido múltiples, desde la creación, el 18 de mayo de 2000, de la Comisión de Estudio de la Sociedad de la Información y el Conocimiento de la Asamblea de Madrid. En 2003, el gobierno de la CAM y el MITC suscribieron el convenio sobre Ciudades Digitales, al que actualmente están adscritos doce municipios. El proyecto estaba entonces enmarcado en las líneas de actuación de la Iniciativa e-Europe y del Plan de Acción e-Europe 2005, y en la actualidad concuerda con las prioridades de la Agenda de Lisboa y el proyecto Europa...
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