La deriva de las relaciones entre los derechos administrativo y penal. Algunas reflexiones sobre la necesaria recuperación de su lógica sistémica
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La deriva de las relaciones entre los derechos
administrativo y penal Algunas reflexiones
sobre la necesaria recuperación de su lógica sistemática
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo Universidad Carlos III de Madrid
lucianoparejoucmes
Resumen
Siendo tradicionales e inevitables las zonas de contacto e incluso solapamiento entre el Derecho Penal y el
Administrativo que propician la utilización por el legislador de uno y otro como reserva de implementación
respectiva para asegurar el adecuado control social y habiéndose progresado en este terreno lo cierto es que
hasta hace poco el recurso al Derecho administrativo había venido siendo preferente dando lugar a un nota
ble proceso de administrativización de medidas penales pero en la actualidad esa preferencia parece poder
estar siendo sustituida por una de signo inverso
Palabras clave
Derecho Penal Derecho Administrativo Procedimiento administrativo Tribunales Constitucionales
The relation drifts between the rights administrative and
penal some reflections on the necessary recovery of its
systemic logic
Abstract
Being traditional and inevitable the zones of contact and even overlapping between the Criminal law and the
Administrative officer that they propitiate the utilization for the legislator of one and other one as reserva
tion of implementation respective to assure the suitable social control and they having progressed in this
area the certain thing is that even it makes small the resource to the Administrative law had come being
preferential giving place to a notable process of administration of penal measures but at present this prefe
rence seems to be able to be replaced with one of inverse sign
Key words
Criminal law Administrative law Administrative Procedure Constitutional Courts
DA Revista de Documentación Administrativa
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I EL DETERIOR O POR RAzÓ N DE LA EVOL UCIÓN DE S U RELACIÓ N
CON EL D ERECHO P ENAL DE LA P OSICIÓN D EL DERECH O ADMINIS TRATIVO
EN CUAN TO MECAN ISMO PREF ERENTE DE DIRECCIÓ N SOCIAL
El estudio de cualquier aspecto del Derecho Administrativo pero en especial
del más íntimamente conectado por razón de su objeto con el Derecho penal el de
la seguridad y el orden públicos incluido el tan esencial a la vida diaria actual como la
disciplina de la circulación de vehículos a motor tropieza inmediatamente
De un lado con el tratamiento más que insuficiente de técnicas centrales
como la orden y la prohibición o la existencia de serias dificultades para el juego efec
tivo de las que sí cuentan con uno más acabado cual sucede con la sanción especial
mente la de las infracciones de tráfico como pone de relieve en los últimos años la
sucesiva reacción legislativa para subsanar con diversas fórmulas
ad hoc
los puntos
débiles de su régimen pero también de las relativas a la ejecución forzosa de las
decisiones administrativas
De otro lado el descuido prácticamente total del mundo de la actividad real
material o técnica como resulta sin más de una simple ojeada al sumario de los ma
nuales de Derecho administrativo
El estudio en esta situación de instituciones concretas vendría todo lo más a
sumarse a la ya abu ndante serie de análisis sectoriales desentendidos de cualquier
preocupación por el marco general de encuadramiento de las diferentes institucio
nes y técnicas Llamando la atención tal situación sobre la cuestión de fondo sin cuyo
diagnóstico toda solución concreta carece de verdadera consistencia demanda im
periosa y urgentemente dada su condición sistémica estudio y respuesta adecuados
a su carácter e importancia Pues se reconduce en definitiva a la posición y función
del Derecho administrativo en el juego combinado de ramas del Derecho que inte
gran el ordenamiento jurídico
La tesis de partida a tal propósito podría resumirse en las dos siguientes afirma
ciones
El Derecho Administrativo se caracteriza y en ello radica la principal razón
de su singularización respecto de las demás ramas del Derecho por
su construcción
en función de y para la ejecución y de la ejecución sistemática en términos específicos
y precisamente por un sujeto diseñado a tal fin de las normas que por su carácter y
objeto precisan de una tal ejecución para cumplir su cometido y justamente por ello la
presuponen y programan o dicho de otro modo por serle constitutiva estructural y
funcionalmente una radical dependencia entre normación programación de la actua
ción y ejecución actuación programada
Y
Sobre este asunto recientemente M Casino
La increíble historia del deber de identificar al con
ductor infractor
Ed Civitas Madrid
La deriva de Las reLaciones entre Los derechos adMinistrativo y penaL. aLGunas refLexiones...
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La elección por el legislador en el marco de la Constitución de la adminis
trativización de una materia o sector de la realidad implica de suyo por ello
una
responsabilidad y cualificación específicas del aludido sujeto que no es otro que el com
plejo orgánicofuncional gobiernoadministración para la determinación de lo que
deba ser Derecho en el caso concreto
Medido por el criterio que proporciona la tesis así formulada nuestro Derecho
Administrativo dista en su estado real actual de poder calificarse como maduro y con
sistente Pues carece de la capacidad para asegurar en la realización del Derecho las
consecuencias que son corolario natural de la administrativización legislativa de las
materias por él ocupadas Más aún y quizás no en último término por tal razón
en la
evolución más reciente son perceptibles procesos que contribuyen a minar su posición y
función con grave deterioro de principios estructurales del Estadoordenamiento
Esta evolución se produce poniendo de manifiesto su gravedad sobre el tras
fondo del desplazamiento del centro de gravedad del Estado social sea prestador de
bienes y servicios sea mero garante de su prestación y democrático de Derecho ha
cia la prevención y por tanto la garantía de la seguridad Präventionsstaat
entre cuyas causas destaca la progresiva centralidad del riesgo a escala local nacio
nal regional y mundial en la vida social Desde el atentado terrorista del de sep
tiembre de y los que le siguieron en Madrid y Londres ha pasado a primer plano
el riesgo generado por el terrorismo internacional que ha convertido en inseguro el
mundo entero y llevado a una situación que ha llegado a calificarse para plantearse
el papel en ella del Derecho de desorden global Con la consecuencia de que en
él la p az y la seguridad han pasado a ser aunque amenazados y precisamente por
ello bienes de primerísimo rango determinando el crecimiento de la necesidadde
manda de protección de la población Lo que explica que por más que la seguridad
absoluta no exista el poder público ponga cada vez más el acento en tranquilizar a
la población mediante la afirmación de la garantía de aquélla Pero precisamente
porque se concentran en conseguir la seguridad posible los esfuerzos en el expresa
do sentido generan el peligro de pérdida de la perspectiva por sobrevaloración y
sobreactuación Esto vale sobre todo cuando se quiere garantizar la seguridad a cos
ta de los valores que en realidad deben ser protegidos los derechos fundamentales
de los ciudadanos Éstos son en efecto y desde la ilustración y la revolución francesa
la clave de bóveda del orden de la convivencia y el fluido del func ionamiento de la
Concepto acuñado por E Denninger en su artículo Der Präventionsstaat incluido en su obra
Der gebändigte Leviatán
Ed Nomos Baden Baden
Fenómeno en el que ha incidido la obra del sociólogo U Beck cuyos trabajos principales a este
respecto están traducidos y publicados en España
La sociedad del riesgo global
Siglo XXI de España Edito
res
La sociedad del riesgo global
Siglo XXI de España Editores
La sociedad del riesgo hacia una
nueva modernidad
Ediciones Paidós Ibérica y
La sociedad del riesgo mundial en busca de la seguridad
perdida
Ediciones Paidós Ibérica
En este sentido E Denninger
Recht in globaler Unordnung
Ed BWV BerlinerWissenschaft
Ello se ha puesto especialmente de manifiesto últimamente con ocasión de la llamada gripe A y
las consecuencias para la navegación aérea de la erupción del volcán en Islandia
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