Cuerno Llata, José R. : Régimen transitorio en las normas urbanísticas: el modelo de fuera de ordenación.
| Autor | Roberto O. Bustillo Bolado. |
CUERNO LLATA, JOSE R.: Régimen transitorio en las normas urbanísticas: el modelo de fuera de ordenación. Montecorvo, Madrid, 1997, 262 págs. (Prólogo de J. M. ALEGRE AVILA).
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El autor de la monografía objeto de este comentario, JOSE RAMON CUERNO LLATA -Secretario de Ayuntamiento y Técnico Urbanista-, es un profesional especialmente cualificado por su actitud intelectual ante el Derecho. Una actitud de trabajo, estudio y reflexión que le ha llevado a mantener una constante relación humana con la Universidad y cuyos frutos han visto la luz en forma de diversos trabajos doctrinales centrados muy especialmente en el mundo del Derecho Urbanístico.
A temas como la articulación de competencias municipales y autonómicas en la elaboración del planeamiento, la recuperación de plusvalías o los convenios urbanísticos -objeto de anteriores estudios de J. R. CUERNO (Ref. ) -, se une ahora el análisis del régimen transitorio de las normas urbanísticas y el modelo de fuera de ordenación, entendido éste como un peculiar supuesto urbanístico de derecho intertemporal.
Todas las aportaciones de este jurista cántabro al mundo del Derecho evidencian dos elementos en común. De un lado, la naturaleza compleja, técnica y eminentemente práctica de los temas abordados, características que condenarían al fracaso cualquier intento de aproximación superficial o apresurado. Y por otro, la ingente labor de documentación que les sustenta, labor que se refleja concienzudamente en el resultado final y que, al margen de coincidencias o discrepancias con sus planteamientos o resultados, dotan a sus creaciones de un sobresaliente valor como sistematización y como valiosísima fuente de información bibliográfica y jurisprudencial.
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Régimen transitorio en las normas urbanísticas: El modelo de fuera de ordenación es la última y más genuina muestra de todo lo que precede. Con la citada monografía, el autor, esta vez en solitario, se enfrenta valientemente a algunos de los problemas jurídico-urbanísticos más intrincados y necesitados de una visión global.
El libro se estructura en dos bloques. En el primero (págs. 31-101), a modo de parte general, se estudia el significado y alcance de conceptos como "vigencia", "derogación", "retroactividad" o "ultractividad", así como el juego de las disposiciones transitorias de las normas jurídicas escritas. Con el segundo (págs. 102-237), todo el potencial acumulado en las primeras setenta y una páginas despliegan su valía en el ámbito del urbanismo.
Uno de los problemas más complejos que surge a la hora de elaborar una ley o reglamento consiste en dar adecuada respuesta a los hechos y relaciones jurídicas que se sitúan a caballo entre la norma derogada y la nueva (Ref. ). El conocimiento de las claves y el correcto manejo de las técnicas del derecho intertemporal no es suficiente pero sí necesario para solventar con éxito tales situaciones (Ref. ). Desde tal perspectiva, la primera parte de la obra puede sin duda ser muy útil al hacedor de la norma jurídica estatal, autonómica o local verdaderamente preocupado por que su labor contribuya a resolver problemas y no a crearlos. Por otro lado, esta parte del libro de J. R. CUERNO LLATA muestra el bagaje doctrinal y jurisprudencial que autoriza al autor a abordar las cuestiones de derecho intertemporal urbanístico, que constituyen el segundo bloque de la obra.
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Cuatro son los temas que se encadenan en la aludida segunda mitad del libro.
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Es preciso comenzar reseñando un estudio diacrónico del régimen transitorio en la legislación urbanística del Estado, desde la Ley del Suelo de 1956 hasta el Texto Refundido de 1992 (págs. 121-158), a lo que se añade un amplio tratamiento del Proyecto de Ley del Suelo actualmente en tramitación en las Cortes Generales (págs. 158-168).
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Presta el autor, además, especial atención al régimen constitucional de competencias en materia urbanística resultante de la polémica STC 61/1997, de 20 de marzo. Entre otros aspectos merece destacarse el estudio de los efectos de su fallo sobre las figuras de planeamiento en vigor y en fase de elaboración. En cuanto a las primeras...
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