La vivienda de alquiler en España: pasado, presente y futuro de la política legislativa estatal
| Autor | Dra. D.ª Sofía Borgia Sorrosal/Dra. D.ª M.ª Ángeles Fernández López/Dra. D.ª Pilar Navau Martínez-Val |
| Cargo | Profesora contratada doctora, Facultad de ciencias sociales y jurídicas, Área departamental de derecho, universidad católica de Ávila/Profesora contratada doctora, Facultad de ciencias sociales y jurídicas, Área departamental de economía y empresa, universidad católica de Ávila/Profesora colaboradora asistente. Facultad de derecho. Universidad ... |
| Páginas | 177-227 |
LA VIVIENDA EN ALQUILER EN ESPAÑA:
PASADO, PRESENTE Y FUTURO
DE LA POLÍTICA LEGISLATIVA ESTATAL *
Dra. D.ª Sofía Borgia Sorrosal
Profesora contratada doctora, Facultad de Ciencias Sociales y Jurídicas,
Área Departamental de Derecho, Universidad Católica de Ávila
Dra. D.ª M.ª Ángeles Fernández López
Profesora contratada doctora, Facultad de Ciencias Sociales y Jurídicas,
Área Departamental de Economía y Empresa, Universidad Católica de Ávila
Dra. D.ª Pilar Navau Martínez-Val
Profesora colaboradora asistente. Facultad de Derecho.
Universidad Pontificia Comillas de Madrid (ICADE)
RESUMEN
El derecho a la vivienda reconocido constitucionalmente no tiene por objeto
la titularidad de una vivienda determinada, sino que se concreta en un man-
dato a los poderes públicos para que realicen un conjunto de actuaciones —
normativas y administrativas— que hagan posible para todos disfrutar de una
vivienda digna y adecuada.
La causa de la deficiente situación en la que se encuentra en España el acceso
y disfrute de una vivienda de alquiler debe situarse en las actuaciones, de ín-
dole legislativa y administrativa, desarrolladas por los poderes públicos en
España a lo largo de las últimas décadas.
* Las autoras agradecen la financiación con la que han contado para hacer este estudio que procede de un
proyecto de investigación financiado por la Consejería de Educación de la Junta de Castilla y León. Código del
Proyecto: UCA02B08.
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Las actuaciones de los poderes públicos para hacer efectivo el derecho al que
nos venimos refiriendo pueden revestir la forma de subvenciones, de beneficios
fiscales y, asimismo, de medidas tendentes a salvar las dificultades que puede
presentar el arrendamiento en el plano civil o en materia de resolución de con-
flictos.
El presente artículo realiza un breve examen de la política de vivienda en Es-
paña durante las cuatro últimas décadas, para terminar con una serie de con-
clusiones acerca de las causas concretas que han llevado a la situación actual.
Asimismo, se examina y valora la situación actual, a la luz de las últimas re-
formas legislativas, y se formulan una serie de propuestas de lege ferenda que,
desde nuestro punto de vista, podrían contribuir al cumplimiento del mandato
pañola.
Palabras clave: alquiler, vivienda, Ley de Arrendamientos Urbanos, tributos,
Ley de Enjuiciamiento Civil, Impuesto sobre la Renta.
ABSTRACT
The constitutionally recognized right to housing does not infer ownership of
any house in particular; rather it implies a mandate for the public authorities
to carry out a series of regulatory and administrative interventions so that
everyone can have access to a suitable and decent place to live.
The deficient situation in Spain concerning access to rented accommodation
is due to the legislative and administrative interventions of the public authori-
ties in Spain over the last few decades. Such interventions to make the above-
mentioned right effective can take different forms: subsidies, tax benefits and
also measures aimed at overcoming the difficulties that can appear when ren-
ting in both civil cases or in resolving conflicts.
This article briefly examines the housing policy in Spain over the last four de-
cades, reaching some conclusions concerning the specific causes that have led
to the current situation. The current situation is also examined and evaluated
in the light of the most recent legislative reforms, and a series of de lege ferenda
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proposals is made that, from our point of view, could contribute to the fulfill-
ment of the mandate to the public authorities embedded in article 47 of the
Spanish Constitution.
Key words: rent, housing, Law of Urban Leases, taxes, Law of Civil Prosecu-
tion, Income Tax.
SUMARIO
1. INTRODUCCIÓN: EL MERCADO DEL ALQUILER Y SU IMPORTANCIA PARA
GARANTIZAR EL DERECHO CONSTITUCIONAL A LA VIVIENDA.
2. CAUSAS DE LA ACTUAL SITUACIÓN: LA POLÍTICA DE VIVIENDA EN ESPAÑA
DURANTE LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX.
2.1. Las últimas décadas de la España franquista.
2.2. La España de la transic ión política: la drástica caída del volumen de vi-
vienda en régimen de alquiler.
2.3. La década de los ochenta.
2.4. La década de los noventa.
3. LA POLÍTICA DE VIVIENDA EN ESPAÑA EN EL COMIENZO DEL SIGLO XXI.
3.1. Primera etapa: 2001-2004.
3.2. Segunda etapa: 2005-2010.
4. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE REFORMA.
ANEXO.
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA.
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