"Situación del aprendizaje a lo largo de la vida laboral en España"
| Autor | Guillermo Rodríguez Folgar |
| Páginas | 220-222 |
-
Equipo IFES (Instituto de Formación y Estudios Sociales) MTAS, Colección Informes y Estudios Madrid, 2005 315 págs.
Page 220
El presente trabajo, realizado en colaboración con la Secretaría General de Empleo del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, contiene los resultados del estudio sobre la situación actual de los programas e itinerarios de aprendizaje a lo largo de la vida con referencia a la Unión Europea y a España.
El objetivo general del estudio ha sido conocer los planteamientos que existen en los citados territorios para la implantación de la estrategia de aprendizaje a lo largo de la vida, que permitirá a la Unión Europea convertirse en la economía más competitiva del mundo para el año 2010 basada en la sociedad del conocimiento, según las conclusiones del Consejo de Lisboa de marzo de 2000.
Los objetivos específicos del proyecto son: definir el marco teórico y las propuestas para el aprendizaje permanente en la UE, así como su interpretación y seguimiento en España; analizar la situación de los jóvenes en la transición de la escuela al mercado de trabajo; conocer la incidencia de la Formación Continua en los trabajadores dentro del ámbito de la Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo; analizar las necesidades de formación de la educación de los adultos; realizar una evaluación de los marcos institucionales para el aprendizaje a lo largo de la vida; y conocer los grandes ejes programáticos y las actuaciones de aprendizaje a lo largo de la vida.
Según ha reconocido la Comisión Europea en 2003, los resultados esperados para la consecución de un espacio europeo de aprendizaje permanente en 2010 no son muy alentadores. Se considera que existe una situación de alerta en relación con los siguientes indicadores: abandono escolar muy elevado; reducido número de mujeres tituladas en especialidades científicas; necesidad de que la población finalice el segundo ciclo de Educación Secundaria; cerca del 20% no adquiere las competencias básicas; escasa participación de la población adulta en formación permanente; y peligro de escasez de profesores y formadores cualificados.
A partir de estos resultados, la Unión Europea ha reconocido que el acceso a la educación permanente sigue sin ser una realidad para muchos ciudadanos, y se ha considerado la necesidad de reformar los sistemas educativos y de formación mediante el establecimiento de objetivos específicos en torno a tres aspectos básicos: concentrar las reformas y las inversiones en los aspectos clave mediante actuaciones coordinadas entre los ámbitos comunitario y nacional; hacer de la educación permanente una realidad concreta mediante el establecimiento de estrategias nacionales que atiendan las necesidades de educación y formación, dentro de un contexto europeo; y construir la Europa de la educación y la formación, en la que se instará a los Estados miembros a la creación de un marco europeo de cualificaciones que permita incrementar la movilidad mediante la supresión de los obstáculos que suponen las diferencias en el reconocimiento de cualificaciones y competencias entre los países.
Por lo que respecta a España, el establecimiento de prioridades para el período 2003- 2006 se sitúan en tres ámbitos de actuación: desarrollo del Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales, reforma del Sistema Educativo con propuestas de reforma en la Ley Orgánica de Calidad de la Educación y reforma del modelo de formación continua mediante el Real Decreto 1046/2003, que regula el subsistema de Formación Profesional Continua.
En relación a los jóvenes de 16 a 24 años, se puede considerar que los factores que contribuirán de forma más decidida al cumplimiento de los objetivos de Lisboa serán los siguientes:
- La mayor flexibilización del sistema educativo y de Formación Profesional Reglada, mediante la diversificación curricular, la adaptación de horarios compatibles con el trabajo, la realización de mayores inversiones para orientación educativa, etc.
- La convergencia de los sistemas de formación en el ámbito laboral facilitará la incorporación de los jóvenes con contratos temporales y de jóvenes en desempleo a la realización de acciones formativas en itinerarios de formación profesional ocupacional y continua.
- La próxima implantación y desarrollo del Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales servirá a los jóvenes, en especial en los niveles 1 y 2, como un recurso fundamental para incrementar su participación en programas e itinerarios de aprendizaje a lo largo de la vida.
El nuevo Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional jugará un papel importante en la mejora de la participación de los ocupados en formación continua, ya que serán más conscientes de que, completando o incrementando su formación, mejorará su nivel profesional tanto en el sentido económico como de desarrollo personal y laboral.
Por lo que respecta a la formación de adultos, la modalidad de la FPO son los talleres de empleo. A pesar de que el número de talleres Page 221y de alumnos participantes en ellos ha aumentado en los últimos años, sigue habiendo una infrautilización de este recurso por parte de los desempleados mayores de 25 años.
Por otra parte, el aprendizaje no formal e informal conforma una parte esencial para el desarrollo de la estrategia de aprendizaje permanente en Europa y en España, lo que lo convierte en una prioridad para los sistemas de cualificaciones y sea un medio para dotar de acreditaciones personales a aquellos trabajadores que no dispongan de ellas.
El marco institucional para el aprendizaje permanente en España se localiza dentro el ámbito del Consejo General de Formación Profesional (CGFP), donde confluyen los diferentes intereses que existen en materia de formación profesional en el país: Administración pública estatal, Administraciones regionales, organizaciones empresariales y centrales sindicales más representativas.
La Ley Orgánica 5/2002, por la que se crea el Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional, propone fomentar la participación de la población activa en el aprendizaje a lo largo de la vida mediante los siguientes dispositivos: la colaboración en el Sistema de empresas, agentes sociales, universidades, etc. para el desarrollo del sistema de cualificaciones; creación del catálogo nacional de Cualificaciones Profesionales; reconocimiento de cualificaciones adquiridas por aprendizaje formal, no formal e informal; integración de las ofertas formativas y creación de centros de formación que gestionen todas las ofertas de formación de forma integrada; y la organización de la información y la orientación profesional.
En el Sistema Educativo y la Formación Reglada se observa que existe falta de flexibilidad para atender problemas como fracaso y abandono escolar, continuidad de los jóvenes en el sistema formativo, ausencia de itinerarios profesionales adecuados a las nuevas profesiones y falta de preparación del profesorado ante determinados problemas.
En líneas generales, se ha observado que existe falta de correspondencia de las ofertas formativas de los tres sistemas de formación profesional. La ausencia de un criterio común en la identificación de perfiles profesionales ha ocasionado que los itinerarios formativos no tengan una correspondencia entre la cualificación correspondiente a Técnico de Grado Medio y Certificado de Profesionalidad.
La estrategia para el aprendizaje permanente se hace realidad en España a través del Plan Nacional de Acción para el Empleo y, más concretamente, mediante la Directriz 4, referente a fomentar el desarrollo del capital humano y la educación permanente.
La Estrategia Europea de Empleo se traduce en los Estados miembros en políticas activas de empleo, en cuyas directrices juega un papel importante el aprendizaje permanente, siendo la educación y la formación una medida activa que permitirá favorecer el empleo, mejorar la calidad y la productividad del trabajo, y reforzar la cohesión y la inclusión social.
Por último, en lo que respecta a las actuaciones de carácter institucional para favorecer una mayor integración entre educación y empleo los autores hacen las siguientes observaciones:
- Se debe aprovechar la coyuntura favorable que ofrece el Estatuto de los Trabajadores para la formación profesional, y establecer este marco normativo como el más adecuado para abordar las iniciativas de aprendizaje a lo largo de la vida.
- La mejora del funcionamiento de los servicios públicos de empleo, en especial en materia de orientación profesional, es imprescindible para garantizar un acercamiento entre la cualificación profesional y el empleo.
Page 222
- Dotar a las estructuras de la negociación colectiva de una mayor implicación en el sistema educativo, extendiendo las competencias de las comisiones paritarias sectoriales al ámbito del sistema de educación reglada.
- El establecimiento de un marco para la formación en el ámbito laboral se reconoce como un medio adecuado para mejorar la relación entre la educación y el empleo.
Concluyen los autores señalando que el aprendizaje a lo largo de la vida laboral es un proyecto general que debe contemplar competencias en todos los ámbitos, no solamente en el laboral sino también, entre otros, en el de la ciudadanía, la participación y la comunicación.
Así mismo, consideran conveniente que a partir de 2006 exista una mayor integración entre el Fondo Social Europeo y la Estrategia Europea de Aprendizaje Permanente como un vehículo eficaz para conseguir los Objetivos de Lisboa.
