Medidas de transparencia como antídoto contra la corrupción en la contratación pública
| Autor | José Manuel Martínez Fernández |
| Cargo | Doctor en derecho |
| Páginas | 7-52 |
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MEDIDAS DE TRANSPARENCIA COMO
ANTÍDOTO CONTRA LA CORRUPCIÓN
EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
1
TRANSPARENCY MEASURES AS ANTIDOTE AGAINST CORRUPT ION
IN PUBLIC PROCUREMENT
José Manuel Martínez Fernández
Doctor en derecho
Funcionario de Administración Local con habilitación de carácter de nacio nal,
subescala de Secretaría, categoría superior
Vicesecretario del Ayuntamiento de Valladolid
RESUMEN
La contratación es el ámbito de la gestión pública más vulnerable a la co-
rrupción, con elevadísimos costes económicos y morales. La «transparen-
cia» se muestra como el ‘antídoto’ más eficaz para lograr una contratación
íntegra y eficiente. Con ese objetivo se analizan en este trabajo más de cua-
renta medidas para garantizar la materialización del principio de transpa-
rencia a lo largo del procedimiento de contratación en todos los contratos
públicos, especialmente en las denominadas ‘zonas oscuras’, la preparación
y la ejecución, sin descuidar la fase de adjudicación.
Palabras clave: Administración pública, contratación pública, transparen-
cia, corrupción, eficiencia, integridad.
1
Este trabajo extracta y actualiza una parte del libro «Contratación Pública y Transparencia. Medidas prác-
ticas para atajar la corrupción en el marco de la nueva regulación», MARTÍNEZ FERNÁNDEZ, José Manuel,
Edit. El Consultor-Wolters Kluwer, Madrid, 2016.
NÚMERO 41. ENERO 2017
ISSN: 2254-3805
DERECHO ADMINISTRATIVO
José Manuel Martínez Fernández
8 REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 41. ENERO 2017. ISSN 2254-3805
DERECHO ADMINISTRATIVO
ABSTRACT
Public Procurement is the most vulnerable area to corruption, with ex-
tremely high economic and moral governance costs. The «transparency» is
shown as the best ‘antidote’ to achieve more integrity and efficient in pro-
curement. To fulfill that aim, this paper analyze more than forty steps to
ensure the realization of the principle of transparency throughout the pro-
curement procedure in all public contracts, especially in the named ‘dark
zones’, preparation and execution, without neglecting the award stage.
Keywords: Public administration, public procurement, transparency, cor-
ruption, efficiency, integrity.
SUMARIO
1. CORRUPCIÓN Y CONTRATACIÓN PÚBLICA.
2. TRANSPARENCIA COMO HERRAMIENTA DE INTEGRIDAD Y EFICIEN-
CIA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
3. MEDIDAS PRÁCTICAS PARA MEJORAR LA TRANSPARENCIA EN TO-
DAS LAS FASES DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS.
3.1. Fase de preparación del contrato.
3.2. Fase de licitación-adjudicación de los contratos.
3.3. Fases de ejecución y resolución de los contratos.
4. CONSIDERACIONES BÁSICAS DE LEGE FERENDA PARA COMBATIR
LA CORRUPCIÓN EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Abreviaturas/acrónimos
ALCSP Anteproyecto de Ley de contratos del Sector Público (referencias
al texto publicado de marzo de 2015).
ATACP Acuerdo del Tribunal Administrativo de Contratación Pública.
ATARC Acuerdo del Tribunal de Recursos Contractuales.
CA/CC.AA. Comunidad/es Autónoma/s.
Medidas de transparencia como antídoto contra la corrupción en la contratació n pública
REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 41. ENERO 2017. ISSN 2254-3805 9
DERECHO ADMINISTRATIVO
Cdo. Considerando.
D. Decreto /Directiva.
EL/EE.LL. Entidad/es local/es.
IGAE Intervención General de la Administración del Estado.
IJCCA (E) Informe de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa (del
Estado).
IJSC Informe de la Junta Superior de Contratación (de la Comunidad
Valenciana).
JCCA Junta Consultiva de Contratación Administrativa.
Local.
LGP Ley General Presupuestaria.
LOEPSF Ley orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria
y Sostenibilidad Financiera.
LRJ Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Pú-
blico.
ministraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Co-
mún.
ObCP Observatorio de Contratos Públicos.
OCEX órgano de Control Externo.
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.
PPT Pliego de prescripciones técnicas.
PCAP Pliego de cláusulas administrativas particulares.
PCSP Plataforma de Contratación del Sector Público
PLACE Plataforma de Contratación del Estado / del Sector Público.
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