El Gobierno y la Administración Pública de la Generalitat de Cataluña
| Autor | Enrique Argullol Murgadas - Xavier Bernadí Gil |
| Cargo del Autor | Catedrático de Derecho Administrativo - Profesor de Derecho Administrativo |
| Páginas | 195-226 |
ΕΛ ΓΟΒΙΕΡΝΟ Ψ ΛΑ Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ Π∨ΒΛΙΧΑ
∆Ε ΛΑ ΓΕΝΕΡΑΛΙΤΑΤ ∆Ε ΧΑΤΑΛΥ∇Α1
ΕΝΡΙΘΥΕ ΑΡΓΥΛΛΟΛ ΜΥΡΓΑ∆ΑΣ
Χατεδρ〈τιχο δε ∆ερεχηο Αδµινιστρατιϖο
ΞΑςΙΕΡ ΒΕΡΝΑ∆⊆ ΓΙΛ
Προφεσορ δε ∆ερεχηο Αδµινιστρατιϖο
ΣΥΜΑΡΙΟ: 1.− ΧΟΝΣΙ∆ΕΡΑΧΙΟΝΕΣ ΠΡΕΛΙΜΙΝΑΡΕΣ. 2.− ΓΟΒΙΕΡΝΟ,
∆ΕΠΑΡΤΑΜΕΝΤΟΣ Ψ ΟΤΡΟΣ ΡΓΑΝΟΣ ΧΕΝΤΡΑΛΕΣ ∆Ε ΛΑ
Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ ∆Ε ΛΑ ΓΕΝΕΡΑΛΙΤΑΤ ∆Ε ΧΑΤΑΛΥ∇Α.
3.− ΟΡΓΑΝΙΖΑΧΙΝ ΤΕΡΡΙΤΟΡΙΑΛ Ψ Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ ΠΕΡΙΦ⊃ΡΙΧΑ.
4.− Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ ΙΝΣΤΙΤΥΧΙΟΝΑΛ Ψ ΣΕΧΤΟΡ Π∨ΒΛΙΧΟ ΕΧΟΝΜΙΧΟ.
5.− ΛΑΑ∆ΜΙΝΙΤΡΑΧΙΝ ΧΟΝΣΥΛΤΙςΑ. 6.− ΡΕΛΑΧΙΟΝΕΣ ΕΝΤΡΕ ΛΑ
Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ ΑΥΤΟΝΜΙΧΑ Ψ ΛΟΣ ΕΝΤΕΣ ΛΟΧΑΛΕΣ. 7.− ΡΕΛΑΧΙΟΝΕΣ
ΧΟΝ ΛΑ ΥΝΙΝ ΕΥΡΟΠΕΑ Ψ ΑΧΧΙΝ ΕΞΤΕΡΙΟΡ ∆Ε ΛΑ ΓΕΝΕΡΑΛΙΤΑΤ.
8.− ΒΡΕςΕΣ ΡΕΦΕΡΕΝΧΙΑΣ ΦΙΝΑΛΕΣ Α ΛΑ ΦΥΝΧΙΝ Π∨ΒΛΙΧΑ ∆Ε ΛΑ ΓΕΝΕ−
ΡΑΛΙΤΑΤ. Α∆ΕΝ∆Α.
195
ΕΛ ΓΟΒΙΕΡΝΟ Ψ ΛΑΑ∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ Π∨ΒΛΙΧΑ ∆Ε ΛΑ ΓΕΝΕΡΑΛΙΤΑΤ ∆Ε ΧΑΤΑΛΥ∇Α
1Σοβρε λα µατερια εστυδιαδα, ϖιδ. λασ συχεσιϖασ απροξιµαχιονεσ ρεαλιζαδασ πορ παρτε δελ πριµερ αυτορ:
Οργανιζαχι⌠ν αδµινιστρατιϖα δε λασ Χοµυνιδαδεσ Αυτ⌠νοµασ. ∆Α, νµ. 182 (1979); Γοβιερνο ψ
Αδµινιστραχι⌠ν δε λασ Χοµυνιδαδεσ Αυτ⌠νοµασ. Ρεφερενχια αλ Εστατυτο δε Αυτονοµα δε Χαστιλλα−Λε⌠ν.
ΡςΑΠ, νµ. 7 (1983); Λοργανιτζαχι⌠ τερριτοριαλ δε Χαταλυνψα. Βαρχελονα: Εµπριεσ, 1985; Λα
Αδµινιστραχι⌠ν δε λασ χοµυνιδαδεσ αυτ⌠νοµασ. ΡΕ∆Χ, νµ. 15 (1985), ποστεριορµεντε προφυνδιζαδο εν ελ
τραβαϕο θυε χον ελ µισµο ττυλο σε πυβλιχ⌠ εν λοσ Εστυδιοσ σοβρε λα Χονστιτυχι⌠ν εσπα〉ολα. Ηοµεναϕε αλ
Προφεσορ Εδυαρδο Γαρχα δε Εντερρα, βαϕο λα χοορδιναχι⌠ν δε Σ. ΜΑΡΤ⊆Ν−ΡΕΤΟΡΤΙΛΛΟ (Μαδριδ: Χιϖιτασ,
1991); Λασ Χοµυνιδαδεσ Αυτ⌠νοµασ ψ συσ φυνχιονεσ χοµο Αδµινιστραχι⌠ν Πβλιχα (Αχτυαλιδαδ ψ περσ−
πεχτιϖασ δελ ∆ερεχηο πβλιχο α φινεσ δελ σιγλο ΞΞ. Ηοµεναϕε αλ προφεσορ Γαρριδο Φαλλα. Μαδριδ: Εδ.
Χοµπλυτενσε, 1992); Εν τορνο α λασ εντιδαδεσ ινστρυµενταλεσ δε λασ χοµυνιδαδεσ αυτ⌠νοµασ: υνα πριµερα
απροξιµαχι⌠ν. Εν: Α. Π⊃ΡΕΖ ΜΟΡΕΝΟ (χοορδ.). Αδµινιστραχι⌠ν ινστρυµενταλ. Λιβρο ηοµεναϕε α Μανυελ
Φρανχισχο Χλαϖερο Αρϖαλο. Μαδριδ; Χιϖιτασ, 1994; ψ ∆εσαρρολλαρ ελ αυτογοβιερνο. Βαρχελονα: Εδ. Πεννσυλα,
2002. Ασιµισµο, παρα υν τραταµιεντο µ〈σ εξηαυστιϖο δελ οβϕετο δελ πρεσεντε τραβαϕο, νεχεσαριαµεντε λιµιτα−
δο, πυεδε χονσυλταρσε, εντρε οτρασ οβρασ ρεχιεντεσ, Ε. ΑΛΒΕΡΤ⊆ (χοορδ.). Μανυαλ δε δρετ πβλιχ δε Χαταλυ〉α.
Βαρχελονα: Ινστιτυτ δΕστυδισ Αυτον∫µιχσ−Μαρχιαλ Πονσ, 2002 (3♠ εδ.); Μ. ΒΑΡΧΕΛ ψ ϑ. ςΙΝΤΡ (χοορδσ.).
∆ρετ πβλιχ δε Χαταλυνψα. Βαρχελονα: Χεδεχσ, 2001; Α. ΦΕΡΝℑΝ∆ΕΖ, Ξ. ΜΥ∇ΟΖ ψ Ξ. ΣΙΣΤΕΡΝΑΣ (χοορδσ.).
Ινφορµε Πι ι Συνψερ σοβρε λΑδµινιστραχι⌠ δε λα Γενεραλιτατ δε Χαταλυ〉α. Βαρχελονα: Φυνδαχι⌠ Πι ι Συνψερ
δΕστυδισ Αυτον∫µιχσ ι Λοχαλσ, 2003; ψ ϑ.Ρ. ΜΟΡΕΡΑ. Λεϖολυχι⌠ δε λΑδµινιστραχι⌠ ι λα φυνχι⌠ πβλιθυεσ α
Χαταλυνψα. Βαρχελονα: Εσχολα δΑδµινιστραχι⌠ Πβλιχα δε Χαταλυ〉α, 2003.
1. ΧΟΝΣΙ∆ΕΡΑΧΙΟΝΕΣ ΠΡΕΛΙΜΙΝΑΡΕΣ
Λα Αδµινιστραχι⌠ν δε λα Γενεραλιτατ δε Χαταλυ〉α χονταβα, εν ενερο δε 2003, χον
τρεχε δεπαρταµεντοσ, δε λοσ θυε δεπενδαν τρεχε σεχρεταρασ γενεραλεσ ψ διεχιοχηο
σεχρεταρασ σεχτοριαλεσ. Βαϕο λα διρεχχι⌠ν δε λοσ τιτυλαρεσ δεπαρταµενταλεσ, λα αχχι⌠ν
εϕεχυτιϖα σε οργανιζα α τραϖσ δε νοϖεντα ψ χινχο διρεχχιονεσ γενεραλεσ. Α συ ϖεζ,
δεσδε εστε εντραµαδο οργ〈νιχο σε εϕερχε λα τυτελα σοβρε δοσ εντιδαδεσ γεστορασ δε λα
Σεγυριδαδ Σοχιαλ, ϖειντιτρσ οργανισµοσ αυτ⌠νοµοσ αδµινιστρατιϖοσ ψ χυατρο εντι−
δαδεσ αυτ⌠νοµασ δε χαρ〈χτερ χοµερχιαλ, ινδυστριαλ, µερχαντιλ ο φινανχιερο. Εστα
εστρυχτυρα σε χοµπλετα χον τρεσ εντεσ ινστιτυχιοναλεσ, τρειντα εντιδαδεσ δε ∆ερεχηο
πβλιχο σοµετιδασ αλ ∆ερεχηο πριϖαδο ψ ϖειντιοχηο σοχιεδαδεσ µερχαντιλεσ χον παρ−
τιχιπαχι⌠ν νιχα ο µαψοριταρια δε λα Γενεραλιτατ. Ελ πρεσυπυεστο χονσολιδαδο δελ
εσταδο δε γαστοσ δελ σεχτορ πβλιχο αδµινιστρατιϖο παρα 2003 ασχιενδε α
16.298.993.989,54 ευροσ, α λοσ θυε δεβεν α〉αδιρσε 2.329.879.998,22 ευροσ ασιγνα−
δοσ αλ σεχτορ πβλιχο εµπρεσαριαλ. Ασιµισµο, ελ α〉ο 2003 σε ινιχια χον υνα πρεϖι−
σι⌠ν δε 135.820 πυεστοσ δε τραβαϕο χον δοταχι⌠ν πρεσυπυεσταρια, σιν χονταρ ελ περ−
σοναλ δεστιναδο α εντιδαδεσ ψ σοχιεδαδεσ µερχαντιλεσ.2
Εστοσ δατοσ νοσ σιταν αντε υνα Αδµινιστραχι⌠ν πρ〈χτιχαµεντε χονσολιδαδα ψ δε
διµενσιονεσ χονσιδεραβλεσ. Σιν εµβαργο, εστα Αδµινιστραχι⌠ν νο ναχε εν ελ ϖαχο,
νι χρεχε λιβρεµεντε α παρτιρ δε λα ϖιγενχια δε λα Χονστιτυχι⌠ν ψ ελ Εστατυτο δε
Αυτονοµα δε Χαταλυ〉α. Πορ ελλο, αλ µαργεν δε λοσ δατοσ χυαντιτατιϖοσ ψ χον χαρ〈χ−
τερ πρεϖιο αλ αν〈λισισ δε λασ σολυχιονεσ οργανιζατιϖασ αδοπταδασ πορ λα Γενεραλιτατ δε
Χαταλυ〉α, παρεχε χονϖενιεντε ρεαλιζαρ αλγυνασ χονσιδεραχιονεσ πρελιµιναρεσ σοβρε
ελ µαργεν δε λιβερταδ δισπονιβλε α λα ηορα δε ινχλιναρσε πορ υνασ υ οτρασ σολυχιονεσ.
∆εβεµοσ εµπεζαρ πορ ρεχορδαρ θυε Χαταλυ〉α ηα χονταδο ηιστ⌠ριχαµεντε χον
διϖερσασ εξπεριενχιασ δε αυτογοβιερνο, µ〈σ ο µενοσ διλαταδασ εν ελ τιεµπο, α λασ
θυε σε πυσο φιν πορ ϖασ τραυµ〈τιχασ. Εστασ εξπεριενχιασ, αλγυνασ δε ελλασ δε οριγεν
σεχυλαρ, σε τραδυϕερον εν λα εξιστενχια δε υν ορδεναµιεντο ψ δε υνασ ινστιτυχιονεσ
προπιασ, αβοναρον ελ ανηελο δελ πυεβλο χαταλ〈ν πορ λα αυτογεστι⌠ν δε συσ ιντερεσεσ
προπιοσ ψ περµιτιερον ασιµισµο θυε Χαταλυ〉α αχχεδιερα αλ µαψορ γραδο δε αυτονο−
µα περµιτιδο πορ λα Χονστιτυχι⌠ν δε 1978 δεσδε υν πριµερ µοµεντο (αρτχυλο 151
ψ ∆ισποσιχι⌠ν Τρανσιτορια Σεγυνδα ΧΕ). Σι νοσ χε〉ιµοσ αλ πασαδο σιγλο ΞΞ, χαβε
συβραψαρ εν εστε πυντο λα εξπεριενχια δε λα Μανχοµυνιδαδ δε Χαταλυ〉α (1914−
1925), ελ ρεχονοχιµιεντο δε λα Γενεραλιτατ ρεπυβλιχανα, χον ελ χονσιγυιεντε πλεβισ−
χιτο ψ απροβαχι⌠ν δελ Εστατυτο δε Αυτονοµα δε 1932 (1931−1939), ασ χοµο ελ ρεσ−
ταβλεχιµιεντο προϖισιοναλ δε λα Γενεραλιτατ, αντεσ δε λα προµυλγαχι⌠ν δε λα
Χονστιτυχι⌠ν ϖιγεντε (Ρεαλ ∆εχρετο−Λεψ 41/1977, δε 29 δε σεπτιεµβρε). Εστοσ δατοσ
περµιτεν εσταβλεχερ δοσ χονχλυσιονεσ πρινχιπαλεσ. Εν πριµερ λυγαρ, παρεχε χλαρο θυε
λασ εξπεριενχιασ εν µατερια δε αυτογοβιερνο ϖαν α εϕερχερ υνα χιερτα ινφλυενχια, πορ
ελ πεσο δε λα τραδιχι⌠ν ψ οτροσ µοτιϖοσ χονεξοσ, σοβρε λα νυεϖα οργανιζαχι⌠ν αυτο−
196
ΛΑ Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ Π∨ΒΛΙΧΑ∆Ε ΛΑΣ ΧΟΜΥΝΙ∆Α∆ΕΣ ΑΥΤΝΟΜΑΣ
2∆ατοσ τοµαδοσ δε ϑ.Ρ. ΜΟΡΕΡΑ. Λεϖολυχι⌠ δε λΑδµινιστραχι⌠ ι λα φυνχι⌠ πβλιθυεσ..., χιτ., ππ. 55−56.
ν⌠µιχα (χοµο συχεδι⌠ αλ ρεπαρτιρ εντρε δοσ φυεντεσ πρινχιπαλεσ Εστατυτο ψ Λεψ δελ
Παρλαµεντο, δελ Πρεσιδεντε ψ δελ Χονσεϕο Εϕεχυτιϖο λα ορδεναχι⌠ν δε λασ ινστιτυ−
χιονεσ β〈σιχασ, ο χον λα ρεχυπεραχι⌠ν δε λα φιγυρα δελ πριµερ χονσεϕερο ο χονσελλερ
εν χαπ). Ψ, εν σεγυνδο λυγαρ, παρεχε ταµβιν εϖιδεντε θυε ελλο περµιτι⌠ αφιρµαρ λα
χονδιχι⌠ν δε Χαταλυ〉α χοµο ναχιοναλιδαδ (αρτχυλο 2 ΧΕ) σεαν χυ〈λεσ σεαν λασ
χονσεχυενχιασ θυε διχηο τρµινο πυεδα χονλλεϖαρ ψ µ〈σ αλλ〈 δε λα χιερτα βαναλιζα−
χι⌠ν εξπεριµενταδα πορ ελ µισµο, ασ χοµο λα ποσιβιλιδαδ δε χονστιτυιρσε χοµο
Χοµυνιδαδ Αυτ⌠νοµα δε πριµερ γραδο, αλ αµπαρο δε λοσ πρεχεπτοσ αντεσ µενχιο−
ναδοσ, ψ χον ελ εσθυεµα ινστιτυχιοναλ διβυϕαδο πορ ελ αρτχυλο 152.1 ΧΕ.
Εν χυαλθυιερ χασο, λασ χονσιδεραχιονεσ αντεριορεσ ψα πονεν δε ρελιεϖε θυε λα
νυεϖα Αδµινιστραχι⌠ν αυτον⌠µιχα χαταλανα νο σε χονστρυψε σοβρε λα ναδα, σινο
σοβρε λα βασε δε υνα τραδιχι⌠ν ψ δε υνοσ αντεχεδεντεσ προπιοσ θυε ενριθυεχερ〈ν,
περο ταµβιν χονδιχιοναρ〈ν, αλγυνασ δε λασ οπχιονεσ αδοπταδασ. Ελ ρεσταβλεχιµιεν−
το προϖισιοναλ δε λα Γενεραλιτατ, ασ χοµο λοσ τρασπασοσ ρεαλιζαδοσ ψ λα οργανιζαχι⌠ν
αδοπταδα εν αθυελλα εταπα, χονστιτυψεν υν αντεχεδεντε ινµεδιατο ψ υν χονδιχιο−
ναντε χλαρο δε λα Αδµινιστραχι⌠ν αυτον⌠µιχα ποστχονστιτυχιοναλ.
Ταµβιν δεβεµοσ πρεσταρ ατενχι⌠ν α λασ πρεϖισιονεσ χονστιτυχιοναλεσ σοβρε λα
οργανιζαχι⌠ν αδµινιστρατιϖα αυτον⌠µιχα ψ, εν παρτιχυλαρ, α αθυλλασ θυε σε ρεφιερεν
α λα ρεγυλαχι⌠ν δε λα ποτεσταδ δε αυτοοργανιζαχι⌠ν. Χοµο εσ χονοχιδο, λα
Χονστιτυχι⌠ν δε 1978 χοντιενε εσχασασ ινδιχαχιονεσ σοβρε λα οργανιζαχι⌠ν αδµινισ−
τρατιϖα δε λασ Χοµυνιδαδεσ Αυτ⌠νοµασ. Νυεστροσ χονστιτυψεντεσ ρενυνχιαρον, ταµ−
βιν εν εστε ασπεχτο, α εσταβλεχερ υν µοδελο αχαβαδο παρα λασ νυεϖασ
Αδµινιστραχιονεσ. Λα πρεϖισι⌠ν χονστιτυχιοναλ µ〈σ σιγνιφιχατιϖα σε χονχρετα εν υνα
ρεµισι⌠ν νορµατιϖα. Σε εστ〈 ηαχιενδο ρεφερενχια αλ αρτχυλο 147 θυε ρεγυλα λα ποσι−
χι⌠ν ψ χοντενιδο δε λοσ Εστατυτοσ δε Αυτονοµα. ⊃στοσ, αδεµ〈σ δε χονστιτυιρ ελ ινσ−
τρυµεντο παρα λα ασιγναχι⌠ν νορµαλ δε λασ χοµπετενχιασ χοµυνιταριασ, δεβεν δεφι−
νιρ λοσ πρινχιπαλεσ ασπεχτοσ ρελατιϖοσ α λα οργανιζαχι⌠ν δε λασ Χοµυνιδαδεσ
Αυτ⌠νοµασ. Λα Χονστιτυχι⌠ν, πυεσ, ηα ρενυνχιαδο α εσταβλεχερ χον χαρ〈χτερ γενεραλ
υνα ρεγυλαχι⌠ν µατεριαλ δε λα οργανιζαχι⌠ν δε λασ νυεϖασ εντιδαδεσ, οπχι⌠ν πορ λο
δεµ〈σ περφεχταµεντε χοηερεντε χον λα µισµα ϖιρτυαλιδαδ δελ πρινχιπιο δε αυτονο−
µα, θυε τιενε εν ελ 〈µβιτο οργανιζατιϖο συ µαψορ αλχανχε.
Αηορα βιν, σε〉αλαδο εστε χριτεριο γενεραλ εσ πρεχισο ρεχορδαρ οτρασ δετερµινα−
χιονεσ δε λα λεψ φυνδαµενταλ, δε χοντενιδο συστανχιαλ, θυε οβλιγαν α µατιζαρ λα αντε−
ριορ οβσερϖαχι⌠ν. Χοµο εσ σαβιδο, ελ τεξτο χονστιτυχιοναλ εσπα〉ολ χοντεµπλα δοσ
ϖασ πρινχιπαλεσ παρα ελ αχχεσο α λα αυτονοµα (αρτχυλοσ 143 ψ 151 ΧΕ), αυνθυε σ⌠λο
εσταβλεχε δετερµιναχιονεσ οργανιζατιϖασ χονχρετασ εν ρελαχι⌠ν χον λασ χοµυνιδαδεσ
χονστιτυιδασ αλ αµπαρο δελ σεγυνδο δε διχηοσ πρεχεπτοσ. Ασ, ελ αρτχυλο 152 δε λα
Χονστιτυχι⌠ν σε〉αλα, πορ λο θυε σε ρεφιερε α λοσ ασπεχτοσ θυε α νοσοτροσ νοσ ιντερε−
σαν, λοσ σιγυιεντεσ ελεµεντοσ: α) εν λα Χοµυνιδαδ Αυτ⌠νοµα δεβερ〈 εξιστιρ υν
Χονσεϕο δε Γοβιερνο χον φυνχιονεσ εϕεχυτιϖασ ψ αδµινιστρατιϖασ ψ υν Πρεσιδεντε
ελεγιδο πορ λα Ασαµβλεα δε εντρε συσ µιεµβροσ, αλ θυε χορρεσπονδε λα διρεχχι⌠ν δελ
Χονσεϕο δε Γοβιερνο; β) ηαβρ〈 ταµβιν υνα Ασαµβλεα λεγισλατιϖα δε ελεχχι⌠ν ποπυ−
197
ΕΛ ΓΟΒΙΕΡΝΟ Ψ ΛΑΑ∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ Π∨ΒΛΙΧΑ ∆Ε ΛΑ ΓΕΝΕΡΑΛΙΤΑΤ ∆Ε ΧΑΤΑΛΥ∇Α
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba