Funciones de la Administración y fines del Estado
| Autor | Eberhard Schmidt-Assmann |
| Páginas | 168-179 |
168 EBERHARD SCHMIDT-ASSMANN
del Ejecutivo
y
llegar,
en su
lugar,
a un
modelo
de
concreción pluralista
del mismo,
es
importante contar
con un
concepto
de
bien común enten-
dido
en un
sentido material como idea regulativa. Precisamente
el
Esta-
do cooperativo tiene
que
prestar especial atención
a la
aptitud
de sus
procedimientos administrativos
y de sus
formas
de
organización para
procurar
el
bien común.
«Lo
positivas
que
puedan resultar
las for-
mulaciones relativas
al
bien común
en los
ordenamientos jurídicos
libres —democráticos— está
en
función
de su
racionalidad, diferen-
ciación
y del
contexto teórico constitucional
y
científico,
así
como
de
la existencia
de una
opinión pública plural
e
ilustrada»
103.
B.
FUNCIONES
DE LA
ADMINISTRACIÓN
Y
FINES
DEL ESTADO
60.
La
sistemática jurídico-administrativa tiene
que
estar
en con-
diciones
de
abarcar
el
espectro completo
de las
funciones
que la
Admi-
nistración desarrolla
en la
actualidad.
A la
doctrina tradicional
se le
ha criticado frecuentemente
el
haber perdido toda conexión
con las
funciones administrativas
o
haberla reducido
al fin de
defensa frente
a
las
situaciones
de
peligro propio
del
Estado liberal
de
Derecho
104.
El análisis
de los
nuevos sectores
de
referencia debe permitir remediar
este estado
de
cosas.
I. Funciones
del
Estado: concepto
y
relevancia
61.
La
necesaria atención
que
debe prestar
el
Derecho adminis-
trativo
a las
tareas administrativas implica,
no
obstante, enfrentarse
de entrada
con
conceptos
que no
tienen
un
contenido normativo
cla-
ramente definido
y
cuya relevancia para
la
sistematización
del
Derecho
administrativo sólo puede apreciarse estableciendo
una
diferenciación
entre
los
mismos
. Se
trata
de los
conceptos
de
funciones públicas,
funciones
del
Estado
y
funciones administrativas
106. Por
funciones
públicas cabe entender aquellos cometidos materiales
que
sirven para
promover directamente
el
interés general, mediante
la
satisfacción
de
necesidades colectivas
107.
Funciones
del
Estado
son
aquellas funciones
públicas
que son
desempeñadas
por los
poderes públicos,
así
como
103
HABERLE,
Verfassung
ais
óffentlicher Prozefi,
pp. 563 y 564.
104
BADURA,
Verwaltungsrecht
des
liberalen Rechtsstaates, especialmente
las pp. 16 y 23.
103
Cfr.
SCHULZE-FIELÍTZ,
en
GRIMM,
Wachsende Staatsaufgaben,
pp. 11 ss.
Sobre
el
interés
del concepto
de
funciones
del
Estado para
las
distintas ciencias,
BULL,
Staatsaufgaben,
pp. 5 ss.
106 Sobre
las
cuestiones
que se
tratan
a
continuación,
vid.
HABERLE,
AÓR,
1986, pp. 595 ss.,
y
LECHELER,
Verwaltungslehre, pp. 56 ss.
107
ERHARDT,
en HWÓ,
columna
1004;
BULL,
Staatsaufgaben,
p. 50,
habla,
a
este respecto,
de «funciones relativas
al
bien común».
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba