Álvaro Martim Guedes y Francisco Fonseca (orgs.). Controle social da administraçâo pública. cenário, avanços e dilemas no Brasil. Editora unesp, cultura Acadêmica. sâo paulo-sp, brasil. 2007, 287 págs.
| Autor | Carmen Pineda |
| Páginas | 227-230 |
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El reconocimiento de la existencia de los fuertes vínculos que existen entre la rendición de cuentas y el buen gobierno, no elimina el generalizado escepticismo acerca de la calidad, capacidad y fortaleza de los mecanismos de fiscalización existentes. Esta situación es más grave en algunas zonas, como se puede ver en los diagnósticos sobre el estado de la democracia realizados en los países de América Latina, en los cuales se señala la debilidad de las agencias de fiscalización y su poca efectividad como mecanismos de control del Estado, así como las limitaciones de las elecciones como instrumento de control ciudadano.
Ello ha provocado durante los últimos años un aumento, en muchos países del mundo, de la demanda de rendición de cuentas por importantes sectores ciudadanos. Diversos actores cívicos han comenzado a desarrollar diferentes tipos de iniciativas y acciones con una común preocupación por, a pesar de su heterogeneidad, establecer mecanismos efectivos de control de las autoridades públicas.
La idea básica del control social es la de desarrollar instancias de comunicación entre los ciudadanos y el Estado de manera que se asegure una mejor fiscalización de las acciones y políticas públicas por parte de la sociedad civil, y un mejor y más fluido acceso a la información pública, de manera que se incremente el conocimiento ciudadano sobre el desempeño estatal. La creación de nuevos espacios de encuentro entre los ciudadanos y el gobierno (consejos, foros ciudadanos, presupuestos participativos) está dirigida a establecer canales de transmisión de las demandas ciudadanas.
En contraste con el control ciudadano por medio del voto, el control social permite una forma de fiscalización más efectiva al permitir una fiscalización más regular y permanente dirigida a controlar tanto a los electos como a los funcionarios o empleados públicos. Al ser un control permanente permite a los ciudadanos reaccionar instantáneamente ante cuestiones que consideren inadecuadas o indebidas, se crea una red amplia de controladores sociales y permite un mejor conocimiento de las necesidades de la población y por tanto políticas públicas mejor enfocadas y más efectivas.
De ahí el valor de este libro, que aunque trata de la situación del control social en un país, Brasil, nos permite sacar algunas conclusiones generales y ejemplos prácticos que nos pueden ser muy útiles.
En él, varios autores intentan contribuir a llenar el que consideran un vacío existente en la arena pública brasileña: la ausencia de estudios específicos sobre el tema. Las razones de este vacío se encuentran, en su opinión, en la tendencia en Brasil de reproducir de forma simplista problemas y paradigmas existentes en otras sociedades, no apli-cables a ella, en la falta de tradición, por distintos motivos, de los controles democráticos y en el poco tiempo que estos temas llevan en la agenda política.
Con este libro lo que intentan es estimular el debate y la reflexión acerca de dos importantes dimensiones del control social. La primera se refiere a las posibles definiciones conceptuales, haciendo referencia y dando valor tanto a términos más tradicionales como democracia y estado de derecho democrático como a otros más recientes, como accountability, advocacy o tercer sector. Observán-dose en los trabajos un gran interés por la problemática de la llamada «sociedad civil» especial-mente en el nivel local, lo que remite necesariamente al debate sobre participación ciudadana, descentralización y control de las políticas públicas. La segunda dimensión trata de los actores y de experiencias concretas, sobre todo aquellas que han sido consideradas de éxito e identificadas por distintos organismos.
En el primer artículo PIRES, profesor del Departamento de Administración Pública y...
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