El acoso laboral en la administración local

Autor:Julio Castelao Rodríguez
Cargo del Autor:Prof. de Derecho Urbanístico de la Escuela de Posgrado CEU
Páginas:155-181
 
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EL ACOSO LABORAL EN LA ADMINISTRACIÓN
LOCAL
Julio Castelao Rodríguez
Prof. de Derecho Urbanístico de la Escuela de Posgrado
CEU San Pablo
Secretario de Administración Local. Categoría Superior
Abogado
1. INTRODUCCIÓN
Comienza a extenderse el conocimiento en la Administración Local de que
un funcionario de carrera de los pertenecientes a la escala de Funcionarios de
Administración local con Habilitación de carácter Nacional (FHN) sea some-
tido durante un cierto período de tiempo a un trato degradante, humillante y
ofensivo, típico del acoso laboral, que eventualmente puede derivarse del
objetivo e imparcial ejercicio de sus funciones públicas, de los informes y
advertencias que dirige a su superior jerárquico en el ejercicio de esas funcio-
nes como asesor jurídico — o económico— de la Administración a la que sirve.
Lo mismo se puede decir de los empleados públicos locales pertenecientes a
la Escala de Administración Especial, Subescala Técnica, por las mismas ra-
zones.
También se han conocido casos en los que un servidor público ha sido
sujeto pasivo de una denuncia penal y/o de un procedimiento disciplinario con
medida cautelar de suspensión provisional de funciones, siendo su posible
causa real la de que no haya seguido las directrices ilegales del Alcalde Pre-
sidente.
Así, las causas legitimadoras de la defensa del citado funcionario pueden
estar conformadas — en su caso— por las siguientes actuaciones:
a) Ante la jurisdicción contencioso administrativa, por una reclamación
de responsabilidad patrimonial, regulada en los arts. 32 a 35, ambos
LOS DESAFÍOS DEL DERECHO PÚBLICO EN EL SIGLO XXI
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inclusive, de la Ley 40/2015, de 1 de octubre de Régimen Jurídico del
Sector Público (LRJSP) y los arts. 64, 67 y 96.4 de la Ley 39/2015,
de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas (LPACAP) por el proceso continuado,
durante años, de acoso laboral contra dicho funcionario.
b) Asimismo, el mismo empleado público puede ejercer acciones ante la
jurisdicción penal para defenderse de lo que podría ser una actuación
delictiva subsumible en los arts. 173.1 y/o en el art. 404, ambos del
CP.
2. APROXIMACIONES CONCEPTUALES AL ACOSO LABORAL
En concreto, para que exista acoso laboral en una Administración Pública
tiene que producirse de forma continuada una actitud hostil o humillante que
atenta o pone en peligro la integridad personal de un funcionario, incluso con
daño físico, psíquico y moral de éste.
Asimismo, se puede manifestar por una actuación manifiestamente injusta
de un superior para con un subordinado con la eventual pretensión, de que
dicho subordinado, finalmente, decida cambiar de destino, al considerar inso-
portable tal actitud de su superior.
La sentencia del Tribunal Supremo de 16-02-2011 describe los mecanismos
del acoso laboral mobbing desde las formas más groseras (el bulling) hasta
otras de mayor sutileza (entre otras, el bossing) y, de contrario, su diferencia
con el «síndrome del quemado» y el mobbing subjetivo o falso.
Para una aproximación conceptual al acoso laboral, se puede hacer men-
ción de la Nota Técnica de Prevención 476 (1998) del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo sobre hostigamiento psicológico en el
trabajo, la cual agrupa las acciones más típicas de hostigamiento en los si-
guientes conjuntos:
Acciones contra la reputación o la dignidad personal del afectado,
por medio de la realización de comentarios injuriosos contra su per-
sona, ridiculizándolo, etc.
Acciones contra el ejercicio de su trabajo, encomendándole trabajo
en exceso o difícil de realizar cuando no innecesario, privándole de
la realización de cualquier tipo de trabajo, negándole u ocultándole
los medios para la realización de su trabajo, etc.
Manipulación de la comunicación o de la información con la persona
afectada, manteniendo al afectado en una situación de ambigüedad de
rol (no informándole sobre distintos aspectos de su trabajo, como sus

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