Unión Europea: vii programa general de acción en materia de medio ambiente

Autor:Dionisio Fernández de Gatta Sánchez
Páginas:87-114
 
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Unión Europea: VII programa general
de acción en materia de medio ambiente
DIONISIO FERNÁ NDEZ DE GATTA SÁNCHE Z
Sumario.– I. VALORACIÓN GENERA L.–II. EL VII PROGR AMA GE NERA L DE ACCIÓN DE LA UNIÓN EN
MATERI A DE MEDIO AMBI ENTE.–III. ECONOMÍA Y ME DIO AMBIENT E.–IV. C AMBIO CLIMÁTICO, ENERGÍA Y
PROTECCIÓN DE LA ATMÓSFERA.–V. CAPITAL NATURAL , RECURSOS NATURAL ES Y RESIDUOS.–VI. FINANCI ACIÓN
DE LA POLÍTIC A AMBIEN TAL.–VII. SOSTENIBILIDAD DE L AS CIUDA DES.–VIII. C ALIDAD AMBIEN TAL Y OTRA S
CUESTIONES .–BIBLIOGR AFÍ A Y DOCUMENTAC IÓN BÁSICAS .
* * *
I. VALORACIÓN GENER AL
Sin duda, 2013 es el año de la aprobación y publicación del VII Progr ama General
de Acción de la Unión en materia de Medio Ambiente.
A pesar de algunas reticencias iniciales pa ra elaborarlo por parte de la Comisión,
debido a que ya había elaborado algunos importantes documentos estratégicos en
materia ambiental, en el marco de la Estrategia Europa 2020, finalmente, un año
después de presentada la propuesta, como vimos en el OPAM 2013, y mediante un
interesante acuerdo entre el Parlamento Europeo y el Consejo, el 20 de Noviembre de
2013 se aprobó el VII Programa A mbiental de la Unión hasta 2020.
El nuevo Programa se ha aprobado en una Decisión, que lo incluye como Ane-
xo, establece nueve objetivos, que son precisamente los del propio Programa, fija las
responsabilidades relacionadas con su cumplimiento y establece los mecanismos de
seguimiento y evaluación al finalizar, así como la obligación de elaborar en su día
el futuro VIII PAM. De manera sencilla, el Programa se estructura en varias partes
dedicadas a la situa ción hasta 2020 como introducción, a las prioridades temática s, al
Observatorio de políticas ambientales 2014
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marco instru mental y a los desaf íos locales, regionales e internacionales; integrándo -
se de manera sistemática en est as los nueve objetivos prioritarios, sucesivos, que inclu-
yen un análisis de la situ ación, las medidas generales y aquellas que han de cumplir se
durante el período del Programa.
La principal trascendencia del Programa es que asume la protección del medio
ambiente y el desarrollo sostenible como ejes para reforzar a la Unión, en particular
para salir de la actual crisis económica. Con un cierto grado de incertidumbre deri-
vada de la propia situación económica, las previsiones del Programa sobre el capital
natural y el uso eficiente de los recursos, la transición hacia una economía hipocar-
bónica, las acciones sobre la salud, la importancia de la legislación ambiental y los
recursos financieros hacen posible que se produzca una revolución industrial y de la
sociedad, de manera que la Unión se colocaría en una posición reforzada en el con-
texto mundial; teniendo en cuenta además que la Unión es el primer área del mundo
que cumple ya los objetivos de reducción de emisiones acordado en Kioto, e incluso
propone aumentar las reducciones.
Por lo demás, efectivamente, el año 2013 ha traído la constatación de que la Unión
continua cumpliendo los objetivos de reducción de las emisiones de gases de efecto
invernadero, pero aun así, la Unión ha seguido gestionando de manera ordinaria el
paquete de energía, medio ambiente y clima, incluyendo la adopción de la import an-
te Estrategi a de Adaptación al Cambio Climático (cuestión de gra n envergadura para
el futuro, se constaten indubitadamente o no los efectos del cambio climático, pues
estas acciones de adaptación no se ponen en marcha de la noche a la mañana) y el
Libro Verde sobre las políticas de energía y clima para 2030.
Además, se han adoptado algunos documentos en la línea del nuevo Programa,
en materia de infraestructura verde, recursos genéticos agrarios o movilidad urbana
sostenible.
Finalmente, debemos destacar la aprobación de los nuevos Reglamentos del Fon-
do de Cohesión y del Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE),
al constituir, por su cuantía, los instrumentos de financiación de la protección del
medio ambiente más importantes del mundo, y cuyas inversiones se enmarcan en los
objetivos del nuevo P rograma.
II. EL VII PROGR AM A GENE RA L DE ACCIÓN DE L A UNIÓN EN MATERIA
DE MEDIO A MBIENTE
La preparación del nuevo Programa se inicia por el Consejo de Medio Ambiente
de 20 de Diciembre de 2010 (doc. 5302/11, Bruselas, 17 de Enero de 2011), al destacar,
en sus Conclusiones sobre “Mejora de los instrumentos de la Política Medioambien-
tal”, la necesidad de un Progr ama de Acción en Materia de Medio Ambiente renovado
y amplio. Seguidamente, en Agosto de 2011, la Comisión evaluó el Sexto Programa,
y en Octubre adoptó una “hoja de ruta” de la elaboración del futuro Programa. En

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