Rodríguez-Arana Muñoz, J.: Estudios de Derecho autonómico, Ed. Montecorvo, Madrid, 214 págs.
| Autor | Cristina Álvarez Aceituno. |
El libro del profesor JAIME RODRIGUEZ-ARANA, titulado Estudios de Derecho autonómico, expresa una de las preocupaciones más importantes del momento actual, puesta de manifiesto por primera vez por el profesor MANUEL FRAGA, la necesidad de llevar a cabo un proceso de racionalización de la Administración para llegar al modelo de Administración Unica o común que plantea el autor, todo ello con el fin de adecuar la realidad al modelo de Estado Autonómico previsto en nuestra Constitución. El autor parte de la necesidad de reforzar los aparatos Administrativos de las distintas Comunidades Autónomas en la medida en que no tienen los recursos necesarios para la gestión de sus intereses colectivos, ni están adecuados a la realidad competencial.
El libro se estructura en cinco capítulos precedidos de una introducción pequeña, pero no por ello menos importante. En ella se recogen con exactitud y precisión los objetivos concretos de la obra.
Posteriormente en los distintos capítulos se va articulando la doctrina de la Administración Unica propuesta por el autor.
La Administración Unica es un tema importante, cuya preocupación, desde un punto de vista doctrinal, ha empezado ahora a dar su fruto. Es claro que se ha ido produciendo una evolución en el Estado Autonómico que ha dado lugar al planteamiento de numerosos debates relacionados con este tema, algo que el autor ha querido dejar claro cuando dice, en la propia introducción, «que la obra pretende contribuir al debate planteado y aproximarse a algunos de los aspectos prácticos que se derivan del mismo».
Entrando ya en el contenido concreto de la obra, en el primer capítulo, titulado «Presente y futuro del Estado de las Autonomías: hacia la Administración Unica», se pone de manifiesto el problema concreto que posteriormente va a ser hilo conductor de todo el argumento, esto es, que el Estado ha evolucionado pero la organización administrativa sigue siendo la misma; sería necesario reforzar los aparatos administrativos de las distintas Comunidades Autónomas en la medida en que no tienen los recursos necesarios para la gestión de sus intereses colectivos, ni están adecuados a la realidad competencial y, por tanto, es imprescindible que la Administración evolucione hacia el modelo de Administración Unica que se propone en la obra. La finalidad última de la Administración Unica es evitar duplicidades en la actuación de las distintas Administraciones (estatal, autonómica y local), e intentar que las Administraciones estén más próximas al ciudadano. Para el autor, esto se consigue intentando que la Administración Autonómica sea la «única Administración» en su territorio; para ello es imprescindible reducir la presencia de la Administración periférica en las Comunidades Autónomas. Concretamente este modelo consta fundamentalmente de dos postulados: 1) en primer lugar, es necesario que se produzca un aumento de las competencias de las Comunidades Autónomas y que sean éstas las que se encarguen de la gestión de lo que el autor denomina servicios públicos fundamentales, esto es, los servicios sociales, asistencia social, educación y sanidad; 2) en segundo lugar, que los distintos servicios Administrativos susceptibles de gestión en el orden local sean prestados por las Administraciones Locales, puesto que son éstas las Administraciones más próximas al ciudadano. Para conseguir esto, JAIME RODRIGUEZ-ARANA realiza una propuesta consistente básicamente en la ampliación de las competencias de las distintas Comunidades Autónomas, mediante la reforma de sus correspondientes Estatutos de Autonomía, para lo cual advierte la conveniencia de alcanzar un nuevo pacto autonómico similar al de 1992; paralelamente, sería necesario conseguir una reducción de la presencia del Estado en su territorio sólo a supuestos excepcionales, resaltando la necesidad de potenciar la Administración Local para que sea una Administración eficaz y más próxima a los ciudadanos, para lo cual sería indispensable reforzar estas Administraciones desde el punto de vista financiero y material. En definitiva, y en palabras del autor, se trata de...
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