El régimen del patrimonio cultural en Colombia. Una visión general desde el punto de vista normativo
| Autor | Julián Pimiento Echeverri & Alexandra Castro Rodríguez |
| Páginas | 225-259 |
225
CAPÍTULO XI
EL RÉGIMEN DEL PATRIMONIO CULTURAL
EN COLOMBIA. UNA VISIÓN GENERAL
DESDE EL PUNTO DE VISTA NORMATIVO
R. En un país como Colombia la regulación del patr imonio cultu ral
ocupa un espacio i mportante en la vida nacion al, por su riqueza en bienes mate-
riales, muebles e in muebles que cuentan la compleja historia del país , pero tam-
bién de un sinnume ro de expresiones culturales que me recen una protección es-
pecial; sin embargo, du rante buena par te del siglo XX no se acogió u n
tratamie nto integral de la materia, se t rató de regulaciones especiales , sin cohe-
rencia inter na. Desde 1997, con la Ley 397 de ese año, la situ ación cambió sus-
tancialmente e n la medida en que se desa rrolló, por prim era vez, la especial
protección constit ucional de los bienes que constituyen u na expresión del interés
general cultu ral, pero que en lo suce sivo se ha ido completando para i ntegrar
todos los bienes que integ ran el concepto de patrimon io cultural. El régimen ju-
rídico de protección de e stos intereses ge nerales en el sistema colombian o, se
compone, en la mayoría de los ca sos, de un sistema de tres niveles: la aplicación
de una técnica aut orizatoria e special (licencia s, permisos es peciales, etc.) un
sistema de planif icación de su gestión y un régimen sa ncionatorio particular.
P C : patrimonio cult ural – Patri monio Sumergido – Pat rimonio
inmater ial – propiedad privada – propiedad pú blica – afectaciones al interés ge-
neral – bienes muebles – bienes i nmuebles.
A . In Colombia, c ultural heritage regulation take s an important place
in our national life, b ecause of its rich ness in sites and per sonal property t hat
tell the complex and va ried history of the count ry, but also because of the cou nt-
less cultural ex pressions worthy of p rotection. Des pite that, the twen tieth cen-
tury did not wit nessed a complete regulation of th e subject, it was rather an in-
coherent attem pt to protect some of the cult ural heritage. After 1991’s Political
Constitutio n, it was necessar y to provide a complete and coh erent legisla tion
that would provide th e much-needed pr otection, which wa s accomplished
226
with Law 397 of 1997, and its successive modifica tions and exten sions. The
legal regime is much mo re adapted, it’s threefold: some form of special lice n-
sing or permission s needed to inter vene the site or to circula te the personal
property, the use o f administrativ e and comprehensi ve planning to protect
and manage the cultu ral heritage and, finally, a sys tem of special administra-
tive sanction s in order to punish the wrongf ul use of cultural heritage.
Key Word s: cultural her itage – Inmaterial cul tural heritage – Under water
cultural herit age – private propert y – public property – Public interes t in pri-
vate propert y – personal property – Immovable pr operty.
1. Introducción. 2. El interé s general cultu ral como título vál ido de
intervención Adm inistrativa en el Derecho de pr opiedad: A) Las relaciones del
interés general con e l Derecho de propiedad en el si stema jurídico colombiano.
B) La manera en que se conc reta el interés general en el De recho de propiedad.
C) Las notas caracte rísticas del ré gimen jurídico. I II. Clasificación del pa tri-
monio cultura l en el Derecho colombiano. A) El patrimo nio cultural mater ial:
1. Patrimonio cultu ral material mueble. 3. Patrimonio cu ltural material inmue -
ble. B) El patri monio cultural inma terial. C) El patrim onio arqueológico. I V.
Conclusiones. Bibliografía. Jurisprude ncia. 4. Bibliografía.
1. INTRODUCCIÓN
El patrimonio cultur al, como categoría jurídica, ha tomado u na importancia
particular en el último t iempo. Después de que se agotó lo que se podría llamar
una época museológica, se empezó a considerar que el patrimonio cultural
podría trascender los estrechos límites de los bienes muebles, para convertirse
en un mecanismo que busca proteger distintos y muy variados tipos de bienes
y actividades con el fin de garantizar la perennidad de la manifestación cultu-
ral que el objeto representa.
Teniendo presente, por una parte, esa realidad y, por la otra, el carácter co-
mún a diferentes sistemas jurídicos que reviste la categoría patrimonio cultu-
ral, la Red Internacional de Bienes Públicos decidió realizar su reunión anual
en torno a dicho tema, la cual tuvo lugar en Bogotá el 15 de junio de 2016. Con
esa precisa finalida d, la de presentar un panorama general del régimen legal del
patrimonio cultural en Colombia y con la consideración en mente de que la
protección de esas manifestaciones se identifica con un i nterés general concre-
to cuya gestión, manejo y garantía le corresponde al Esta do, se impone analizar
su naturaleza y características en el derecho colombiano.
En dicho encuentro, el equipo colombiano decidió cumplir ese propósito me-
diante una división tripartita: en primer lugar, se consideró pertinente presentar el
régimen constitucional del patrimonio cultural, para luego explicar la configura-
227
ción normativa –legal y reglamentaria–, de dicha categoría jurídica y finalizar
con el tratamiento que se le da al asunto desde el punto de vista urbanístico y los
planes de manejo especial y protección (PEMP) cuyo diseño e implementación
se impone. Este artículo corresponde al segundo de esos temas.
El patrimonio cultural es una categoría que engloba un conjunto de bienes
públicos y privados, cuyo régimen jurídico encuentra un tratamiento diferen-
cial según el interés general concreto que se busca proteger y las car acterísticas
específicas del bien objeto de la declaratoria. De esta manera, el presente artí-
culo se centrará en analizar, en primer lugar, los contornos de los intereses
culturales y arqueológicos como expresión del interés general y sus relaciones
con el Derecho de propiedad (II), luego se intentará realizar un inventario ge-
neral de las distintas modalidades que puede adoptar en el sistema jurídico
colombiano la categoría: patrimonio cultural (III), y finalmente se esbozarán
unas conclusiones (IV).
2. EL INTERÉS GENERAL CULTURAL COMO TÍTULO VÁLIDO
DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN EL DERECHO DE
PROPIEDAD
En el Derecho colombiano, desde 1936, propiedad e interés general no cons-
tituyen intereses contrapuestos, sino complementarios1. En efecto, con el acto
legislativo 1 de ese año se implementó en Colombia la idea de que, además de
Derecho subjetivo, la propiedad era función social. Con la Constitución Política
de 1991, esa idea no solo se consolidó sino que se perfeccionó y tecnificó. En este
acápite se analizarán las estrechas relaciones que, en el Derecho nacional, existen
entre esos dos conceptos, en un primer momento a partir de sus relaciones (A),
para luego analizar la forma concreta en que se refleja el interés cultural en la
propiedad (B) y terminar con las notas características del régimen jurídico (C).
A) Las relaciones del interés general con el Derecho de propiedad en el
sistema jurídico colombiano
La propiedad privada y el interés general han tenido una íntima relación
desde que aquél Derecho se consolidó. A esa idea, ese mito, de la propiedad
1
Sobre estos puntos ver los t rabajos de . El régimen c onstitucional de la
propiedad priva da y su garantía en Colombia (tesis doctora l). Madrid: Universidad Autónoma
de Madrid; . « Notas sobre el concepto y la garantía de la pro piedad privad a
en la Constitución colombia na». Revista de Derecho Privado, 21, 233-253. Igualmente, -
y . «Est ado actual del ‘dominio público’ en el derecho c olombiano». En F.,
López Ramón, y O. Cueva (Coords.), El dominio públi co en Europa y Améric a Latina. Lima:
RI BP- CDA.
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba