Acción social no gubernamental. Análisis y reflexiones sobre las organizaciones voluntarias (recensión)
| Autor | M ª del Mar Ramos Lorente |
| Páginas | 181-183 |
ACCIÓN SOCIAL NO GUBERNAMENTAL. ANÁLISIS Y REFLEXIONES SOBRE LAS ORGANIZACIONES VOLUNTARIAS
ANTONIO GUTIERREZ RESA Ed. Tirant lo Blanch Colección «Políticas de Bienestar Social» Valencia, 1997. 357 páginas Como viene siendo habitual en esta colec- ción de Tirant lo Blanch, los temas abordados por los autores cuyos trabajos científicos reco- ge se refieren a diversas cuestiones de Bie- nestar Social. En esta ocasión es el profesor Gutierréz Resa el que analiza el voluntaria- do, las conocidas organizaciones no guberna- mentales. El talante riguroso de este autor, mostrado en innumerables ocasiones, queda plasmado también en la presente obra a tra- vés del imprescindible análisis que ha lleva- do a cabo. La Acción social no gubernamental surge en un contexto de necesidades sociales en el que el Estado, las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos dedican a la acción social escasos recursos, mostrando así sus limita- ciones en este terreno. Al mismo tiempo se produce, a través de las organizaciones vo- luntarias, el impulso de las mismas por el apoyo social que los ciudadanos le conceden. La estructura del libro gira en torno a cin- co capítulos. En el primero se recorre la tradi- ción y la cultura del voluntariado en España y en Europa, delimitando el concepto de vo- luntariado social como el conjunto de perso- nas que de forma voluntaria y solidaria deciden prestar parte de su tiempo y de sus facultades en beneficio de ciudadanos que lo necesitan, a través de organizaciones y pro- gramas de acción social, siempre que no reci- ban las contraprestaciones habituales del mercado por llevar a cabo estas actividades. El autor considera en su análisis a los volun- tarios, como los protagonistas de las organi- zaciones voluntarias, así como los portadores de nuevos valores y los que desarrollan los programas emprendidos por estas entidades. Lleva a cabo un interesante recorrido his- tórico por lo que ha sido la evolución de la ayuda a las personas en situación de necesi- dad, para permitir la comprensión global del momento actual en el que se encuentra la ac- ción voluntaria en España. Las organizaciones no gubernamentales se han convertido en la posibilidad de que el Estado ceda protagonismo a los ciudadanos a la hora de desarrollar un sistema de redistri- bución del bienestar. El Tercer Sector, y más concretamente las entidades voluntarias, se pueden transformar en agentes de los siste- mas de distribución de elementos como el tiempo, el trabajo remunerado y no remune- rado, así como de la prestación de servicios de bienestar. Lograr este propósito con éxito, tal y como fundamenta el autor, supondrá conse- guir la democratización real del bienestar para todos los ciudadanos. De esta manera sería la sociedad civil la que se convertiría en gestora y en distribuidora de la solidaridad institucional estatal, de la pública no estatal y de la más elemental y primaria, siempre respetando la responsabilidad y titularidad de las coberturas sociales estatales. El volun- tariado actualmente se sitúa en un marco de responsabilidad y participación civil y ciuda- dana, diferenciada de la que lleva a cabo la Administración pública. Por último, en este primer capítulo, introduce una aproximación al voluntariado en diversos países europeos y del resto del mundo. Seguidamente, el autor se refiere a la ac- tualidad del voluntariado y a su regulación legislativa, recogiendo también el estado de opinión pública favorable a las actividades voluntarias y a los voluntarios. El voluntaria- do ofrece alternativas para solucionar los problemas sociales, alternativas que son ad- mitidas como tales por el conjunto de la socie- dad. Las ONGs presentan la fuerza de la actuación en grupo de manera organizada, 181 RECENSIONES REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES preparada y teniendo como fin un proyecto. La aportación de la acción voluntaria a los Servicios Sociales se regula mediante leyes y decretos, actividad caracterizada por la flexi- bilidad, rapidez y acción imaginativa. Pero es necesario, afirma este autor, hacer compati- bles esas aportaciones con su idiosincrasia in- dependiente. También se convierte en otro tema de análisis la metodología de acción de las asociaciones voluntarias y la relación del trabajo voluntario con el de los Servicios So- ciales. Los viejos y nuevos valores del voluntaria- do, caridad versus solidaridad son puestos de manifiesto en el capítulo tercero, en donde podemos comprobar que estos valores no son incompatibles con los que establecen las nue- vas condiciones sociales, generalmente más hedonistas, sino que conviven con ellas e in- cluso, se encuentran al mismo tiempo en los voluntarios. La mezcla de valores a la que se hace referencia enriquece el fenómeno social de la solidaridad, al tiempo que ésta desenca- dena formas innovadoras de manifestarse frente a los nuevos problemas que plantean las rápidas transformaciones sociales. Pero, independientemente de cuáles sean los valo- res que ponen en marcha al voluntariado, existen varias características centrales como la gratuidad, la libertad o el compromiso. De esta forma, se combinan simultáneamente valores como el egoísmo y el altruismo; el in- dividualismo y el comunitarismo o la satis- facción por lo que hacemos y la preocupación por ayudar a los demás. En esta obra se lleva a cabo un recorrido histórico por las acepciones del concepto soli- daridad desembocando en el término nuevas solidaridades que hace referencia, sostiene el profesor Gutierrez Resa, a cómo esta solidari- dad se ajusta a las nuevas condiciones de la sociedad, además de expresar combinaciones individuales que hasta hoy no se habían pro- ducido. En el siguiente capítulo se desarrolla la importancia que ha ido adquiriendo en Espa- ña el Tercer Sector en general y el voluntariado en particular, así como su organización y es- tructura, sus aportaciones y gestores. El Tercer Sector se ha instalado más allá de lo mercantil racionalizando el bienestar y participando de responsabilidades que hasta ahora el Estado había desempeñado, identificándose con el vo- luntariado. En este mismo capítulo se analizan con detenimiento tres entidades sociales em- blemáticas por su tradición y envergadura: Cáritas, Cruz Roja y ONCE. Se describen además las aportaciones del Tercer Sector, algunas de ellas son la profesionalidad con la que se llevan a cabo las intervenciones, la creación de puestos de trabajo o la diversidad de personas con las que intervienen, cubrien- do un amplio espectro de población con nece- sidades a las que el ni el Estado, ni las Comunidades Autónomas, ni los entes locales llegarían. De especial interés es el análisis económi- co pormenorizado que de las entidades no gu- bernamentales de acción voluntaria realiza el profesor Gutiérrez Resa referido a las organiza- ciones solidarias de carácter internacional, es decir, las de Cooperación para el Desarrollo, y a las que actúan con los más desfavorecidos, las ONGs sociales. Muchas de las personas que trabajan en organizaciones sin ánimo de lucro y voluntarias son remuneradas, por lo que sería necesario diferenciar a las personas que las gestionan de las que las dirigen. A lo largo del último capítulo, el autor ana- liza la legislación referida al voluntariado y en particular al voluntariado social en Espa- ña, desde los ámbitos autonómico y estatal. La tradición jurídica sobre el mismo en nues- tro país es reciente, tal y como lo demuestra la juventud de la legislación referida a este tema. Su contenido indica las tendencias a compartir la cobertura de las necesidades so- ciales entre el mercado, el Estado y el Tercer Sector. A pesar de la necesidad de una regulación legal de la actividad voluntaria que llevó a la elaboración de la Ley Nacional del Volunta- 182 RECENSIONES REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES riado, las ONGs desde el principio se decan- taron por la autorregulación. Serán las Leyes Autonómicas sobre Servi- cios Sociales las que en España, tal y como co- rresponde al Estado de las Autonomías, constituyen el marco más inmediato del vo- luntariado social y el Profesor Gutierrez Resa las recoge Comunidad por Comunidad. Tam- poco pasa por alto, sino que al contrario, pres- ta especial atención a cuáles son los derechos y deberes de los voluntarios, además de a los principios básicos que orquestan el volunta- riado en cada una de las Comunidades Autó- nomas que conforman este país. Como podemos comprobar esta obra apor- ta no solo la riqueza, la validez y la fiabilidad de sus datos, sino un profundo trabajo de in- vestigación que recoge los aspectos más des- tacados en torno a la acción voluntaria y a las organizaciones a través de las que instru- mentalizan su intervención. La aportación de este autor al análisis del voluntariado social, por tanto, es un referente imprescindible para cualquier estudioso de las organizacio- nes voluntarias en España. M ª DEL MAR RAMOS LORENTE 183 RECENSIONES * REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
