El futuro de la pesca en el Océano Ártico Central: Alcance y contenido del Acuerdo para impedir la pesca no reglamentada
| Autor | Xavier Pons Rafols |
| Cargo | Catedrático de Derecho Internacional Público, Universidad de Barcelona |
| Páginas | 1-43 |
REVISTA CATALANA DE DRET AMBIENTAL Vol. X Núm. 2 (2019): 1 – 43
-Estudio-
[https://doi.org/10.17345/rcda2655]
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EL FUTURO DE LA PESCA EN EL OCÉANO ÁRTICO CENTRAL: ALCANCE
Y CONTENIDO DEL ACUERDO PARA IMPEDIR LA PESCA NO
REGLAMENTADA
THE FUTURE OF FISHING IN THE CENTRAL ARCTIC OCEAN: SCOPE
AND CONTENT OF THE AGREEMENT TO PREVENT UNREGULATED
FISHING
XAVIER PONS RAFOLS
Catedrático de Derecho Internacional Público
Universidad de Barcelona
xpons@ub.edu
Fecha de recepción: 13 de septiembre de 2019 / Fecha de aceptación: 2 de diciembre de
2019
RESUMEN: El cambio climático, con la progresiva disminución del grosor y de
la extensión de la capa de hielo, está acelerando los riegos medioambientales
globales y regionales en el Océano Ártico. Entre los múltiples problemas a los
que habrá que hacer frente, en este estudio se analiza la posible introducción
de actividades de pesca comercial en las aguas de alta mar del Océano Ártico
central y la regulación internacional de la pesca en alta mar y de la protección
del medio marino ártico. Foco central de este estudio es el análisis del
recientemente adoptado Acuerdo para impedir la pesca no reglamentada en
alta mar en el Océano Ártico central, del que son signatarios los cinco Estados
ribereños árticos y otros cinco sujetos de Derecho Internacional con flotas
pesqueras de altura y con interés real en las pesquerías árticas.
Este estudio se enmarca en el proyecto de investigación DER-2017-85406, financiado por el
Ministerio de Economía y Competitividad y en las actividades de la Cátedra Jean Monnet de
Derecho Ambiental de la Unión Europea de la Universidad de Barcelona.
X. Pons Rafols RCDA Vol. X Núm. 2 (2019): 1 – 43
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RESUM: El canvi climàtic, amb la progressiva disminució del grossor i de
l’extensió de la capa de gel, està accelerant els riscos mediambientals globals i
regionals en l’Oceà Àrtic. Entre els múltiples problemes als que s’haurà de fer
front, en aquest estudi s’analitza la possible introducció d’activitats de pesca
comercial en les aigües d’alta mar de l’Oceà Àrtic central i la regulació
internacional de la pesca en alta mar i de la protecció del medi marí àrtic. Focus
central d’aquest estudi és l’anàlisi del recentment adoptat Acord per impedir la
pesca no reglamentada en alta mar en l’Oceà Àrtic central, del que són
signataris els cinc Estats riberencs àrtics i altres cinc subjectes de Dret
Internacional amb flotes pesqueres d’altura i amb interès real en les pesqueries
àrtiques.
ABSTRACT: Climate change, with the progressive decrease in the thickness
and extension of the ice sheet, is accelerating global and regional
environmental risks in the Arctic Ocean. Among the many problems that will
have to be tackled, this study analyses the possible introduction of commercial
fishing activities in the waters of high seas of the central Arctic Ocean and the
international regulation of high sea fisheries and the protection of the Arctic
marine environment. Focus central of this study is the analysis of the recently
adopted Agreement to Prevent Unregulated High Seas Fisheries in the Central
Arctic Ocean, of which the five Arctic coastal States and five other subjects of
International Law with high-seas fisheries fleets and with real interest in Arctic
fisheries are signatories.
PALABRAS CLAVE: Derecho Internacional – Océano Ártico central – Alta mar
– Pesca no reglamentada – Principio de precaución – Acuerdo regional de
ordenación pesquera
PARAULES CLAU: Dret Internacional – Oceà Àrtic central – Alta mar – Pesca
no reglamentada – Principi de precaució – Acord regional d’ordenació pesquera
KEYWORDS: International Law – Central Arctic Ocean – Highs seas –
Unregulated fisheries – Precautionary principle – Regional fisheries
management arrangement
RCDA Vol. X Núm. 2 (2019): 1 – 43 El futuro de la pesca en el Océano Ártico…
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SUMARIO: I. Introducción. II. El Océano Ártico central como espacio marino de alta mar. III. La
regulación internacional de la pesca en alta mar y el proceso hacia la adopción de un
instrumento convencional específico para el Océano Ártico central. 1. La pesca en alta mar en
el Derecho Internacional. 2. La protección del medio marino ártico y la adopción del Acuerdo
POAC. IV. Análisis del Acuerdo para impedir la pesca no reglamentada en alta mar en el
Océano Ártico central. 1. Los objetivos y el ámbito de aplicación del Acuerdo POAC. 2. El
alcance de la limitación temporal de la pesca comercial en el Acuerdo POAC. 3. La
investigación científica en el Acuerdo POAC. 4. La participación en el Acuerdo y las
perspectivas futuras del Acuerdo POAC. V. Consideraciones finales. VI. Bibliografía.
I. INTRODUCCIÓN
El hilo conductor de la relativa actualidad que significa la firma en Ilulissat
(Groenlandia), el 3 de octubre de 2018, del Acuerdo para impedir la pesca no
reglamentada en alta mar en el Océano Ártico central (en adelante el Acuerdo
o el Acuerdo POAC)
1
constituye una ocasión idónea para analizar su alcance y
contenido y formular un rápido panorama del futuro de las pesquerías en el
Ártico. La cuestión, como a ningún lector avezado se le escapa, es que el
cambio climático y el calentamiento global están provocando una progresiva
reducción del grosor y de la extensión de la superficie helada en el Océano
Ártico, lo que puede tener transcendentales consecuencias medioambientales
de alcance regional y global
2
. A los efectos que interesan en este estudio, esta
situación puede provocar importantes cambios metabólicos en la biodiversidad
marina de la zona, generar desconocidos movimientos migratorios de especies
ictiológicas hacia aguas más frías y, especialmente, favorecer la introducción
de actividades pesqueras industriales y comerciales en un área hasta ahora
1
Agreement to Prevent Unregulated High Seas Fisheries in the Central Arctic Ocean (CAOF
Agreement or CAOFA). El Acuerdo fue autenticado en chino, francés, inglés y ruso siendo
todas las versiones igualmente auténticas. La primera publicación de una versión en español
de este Acuerdo figura en Anexo de la Propuesta de Decisión del Consejo relativa a la firma, en
nombre de la Unión Europea, del Acuerdo para impedir la pesca no reglamentada en alta mar
en el Océano Ártico central, Documento COM(2018) 454 final, de 12 de junio de 2018.
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De manera general, sobre estas cuestiones vid., en la doctrina española, las obras de A.
MANERO SALVADOR, El Deshielo del Ártico: Retos para el Derecho Internacional. La delimitación
de los espacios marinos y la protección y preservación del medio ambiente, Aranzadi/Thomson
Reuters, Cizur Menor 2011; E. CONDE PÉREZ, “Geopolítica del Ártico: el Derecho Internacional
ante los retos del cambio climático en la región”, Cursos de Derecho Internacional y de
Relaciones Internacionales de Vitoria-Gasteiz, UPH/UPV, 2015, pp. 99-160; y C. CINELLI, “La
protección del medio ambiente ártico: desarrollos recientes”, en M. SOBRIDO PRIETO (ed.),
Espacios polares y cambio climático: desafíos jurídico-internacionales, ed. Tirant lo Blanch,
Valencia 2017, pp. 167-184. Además del riesgo de una sobreexplotación pesquera en la zona,
otros riesgos principales derivados del deshielo del Ártico son la contaminación por
hidrocarburos y la navegación en las aguas árticas (A. MANERO SALVADOR, “La protección
ambiental del Ártico y la Agenda 2030”, Actualidad Jurídica Ambiental, núm. 77, 2018, p. 9).
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