La compleja relación entre la ley nacional y el tratado internacional
| Autor | Alicia Villaseca Ballescá |
| Cargo | Abogada del Estado |
| Páginas | 278-296 |
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R.E.D.S. núm. 15, Julio-Diciembre 2019 ISSN: 2340-4647
pág. 278!
LA COMPLEJA RELACIÓN ENTRE LA LEY
NACIONAL Y EL TRATADO INTERNACIONAL
THE COMPLEX RELATION BETWEEN NATIONAL
LAW AND THE INTERNATIONAL TREATY
Alicia Villaseca Ballescá
Abogada del Estado
Fecha de recepción: 25 de noviembre de 2019
Fecha de aceptación: 11 de diciembre de 2019
RESUMEN: El lugar que ocupan en el sistema de fuentes los tratados
internacionales con respecto a la ley ha sido y es una cuestión controvertida en nuestro
país. Las previsiones de nuestra Carta Magna albergan en este punto una cierta
ambigüedad que ha propiciado el nacimiento de múltiples tesis acerca de cuál debe ser la
regla que discipline tal relación. Analizaremos en este artículo algunas de estas tesis:
aquella que apuesta por la absoluta de primacía jerárquica del tratado sobre la ley,
aquella otra que arbitra la ligazón entre una y otra norma en base a un criterio de
competencia y, asimismo, aquella que defiende la combinación de una regla de validez y
otra de eficacia o aplicabilidad. Estudiaremos también cuál ha sido la respuesta ofrecida
por nuestro máximo intérprete constitucional y las previsiones que el legislador ha
brindado al respecto. Se harán, en último lugar, algunas reflexiones acerca de la situación
actual con indicación de algunos de los riesgos o problemas que la solución que parece
haberse alcanzado puede entrañar.
ABSTRACT: The place of international treaties regarding the law in the source
system has been and is a controversial issue in our country. The provisions of our Carta
Magna contain at this point a certain ambiguity that has facilitated the emergence of
multiple theses about what should be the rule that disciplines this relationship. We will
analyze in this article some of these theses: the one that bets on the absolute hierarchical
primacy of the treaty over the law, the other that arbitrates the link between one and the
other norm based on a criterion of competence and, also, the one that defends the
combination of a validity rule and an efficacy or applicability rule. We will also study
what has been the response offered by our highest constitutional interpreter and the
provisions that the legislator has provided in this regard. Lastly, some reflections will be
made about the current situation, indicating some of the risks or problems that the
solution that seems to have been reached may entail.
PALABRAS CLAVE: Sistema de fuentes, tratados, ley, superioridad jerárquica,
competencia, regla de validez, regla de aplicabilidad, jurisprudencia del TC, Ley 25/2014.
KEYWORDS: Source system, treaties, law, hierarchical superiority, competence,
validity rule, applicability rule, jurisprudence of the TC, Law 25/2014.
Alicia Villaseca Ballescá!
R.E.D.S. núm. 15, Julio-Diciembre 2019 ISSN: 2340-4647
pág. 279!
SUMARIO: INTRODUCCIÓN. I. UNA PRIMERA APROXIMACIÓN DESDE
LA DOCTRINA. i.- Superioridad jerárquica del tratado. ii.- Relación fundada
en un principio de competencia. iii.- Sucesión temporal de una regla de validez
y otra de eficacia o aplicabilidad. 1.- Normas internacionales y leyes
anteriores. Criterio de validez. 2.- Normas internacionales y leyes posteriores.
Criterio de aplicación. 3.- La no integración de los tratados internacionales en
el bloque de la constitucionalidad. II. UNA SEGUNDA APROXIMACIÓN
DESDE LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL III.
UNA RESPUESTA LEGAL Y ALGUNOS INTERROGANTES IV.
BIBLIOGRAFÍA
INTRUDUCCIÓN
El art.6 del Anteproyecto de Constitución, elaborado por la Ponencia y
publicado en el Boletín Oficial de las Cortes el 5 de enero de 1978, contenía un
principio diáfano: la superioridad jerárquica de los tratados con respecto a la
ley (apartado 1º); y una consecuencia fáctica a tal principio: la inderogabilidad
de sus disposiciones mediante norma de rango legal (apartado 2º)1.
A la luz del vigente art.96 CE cabe concluir que se conserva la
consecuencia práctica relativa a la intangibilidad del tratado para las normas
legales pero, sin embargo, se prescinde del principio dogmático que lo
justificaba2. La cuestión a dilucidar es, por tanto, si el mantenimiento del
apartado 2º del art.6 del Anteproyecto trasluce una regla jerárquica o si, por el
contrario, la eliminación del apartado 1º implica la inexistencia de tal
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1 Boletín Oficial de las Cortes nº 44 de 5 de enero de 1978, folio 670.
Art.6 del Anteproyecto de Constitución:
1. Los tratados internacionales válidamente celebrados tendrán, una vez publicados,
jerarquía superior a las leyes.
2. Sus disposiciones sólo podrán ser derogadas, modificadas o suspendidas en las formas
previstas en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales de Derecho
internacional.
3. Se podrá atribuir a un tratado o una ley orgánica el ejercicio de poderes derivados de la
Constitución a instituciones de Derecho internacional, en régimen de paridad
2 Art.96 CE:
1. Los tratados internacionales válidamente celebrados, una vez publicados oficialmente
en España, formarán parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones sólo podrán ser
derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de
acuerdo con las normas generales del Derecho internacional.
2. Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizará el mismo
procedimiento previsto para su aprobación en el artículo 94.
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