Calidad democrática, financiación autonómica y tributación: entre propuestas técnicas y acuerdos políticos

Autor:Roberto Fernández Llera
Páginas:293-307
 
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CALIDAD DEMOCRÁTICA, FINANCIACIÓN AUTONÓMICA
Y TRIBUTACIÓN: ENTRE PROPUESTAS TÉCNICAS
Y ACUERDOS POLÍTICOS
Roberto Fernández llera
Jefe del Gabinete Técnico/Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias
Profesor Asociado de Economía (acreditado como profesor titular)
Universidad de Oviedo
I. INTRODUCCIÓN
Si Borges se hubiese enfrentado en España al estudio del sistema de fi-
nanciación autonómica (en adelante, SFA), probablemente habría dispuesto
de bastante material para construir otro de sus profusos laberintos o, acaso,
una réplica de aquella inconmensurable Biblioteca de Babel. El proceso de
descentralización español ha sido rápido e intenso, partiendo de unas direc-
trices políticas generales y donde los argumentos económicos han jugado un
papel más subsidiario. Con todo, hay una coincidencia general en que ha sido
la historia de un éxito, aunque sin menospreciar algunos serios problemas
que se han ido sedimentando.
La creación y puesta en marcha de un nuevo nivel de gobierno interme-
dio entre el local y el central ha dado lugar a un SFA evolutivo, construido
a través de sucesivas reformas, siempre inacabadas, que han ido acompa-
ñando las competencias de gasto de las Comunidades Autónomas (CCAA),
singularmente, por su cuantía, la sanidad, la educación y los servicios socia-
les esenciales. Entre los principales condicionantes que persisten ocupa un
lugar destacado la asimetría de iure consagrada en la disposición adicional
primera de la Constitución, la cual «ampara y respeta los derechos histó-
ricos de los territorios forales». No es objeto de este trabajo discutir esta
disposición, aunque sí es preciso volver a poner de manifiesto que los resul-
tados financieros del sistema foral, sustanciados sobre acuerdos políticos
bilaterales y leyes paccionadas, son muy superiores a los del SFA de régimen

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