La Administración Pública de la Comunidad Autónoma de La Rioja (A.P.C.A.R.)
| Autor | Ignacio Granado Hijelmo |
| Cargo del Autor | Doctor en Derecho, Académico Cte. de la R.A. de Jurisprudencia y Legislación, Letrado Secretario General del Consejo Consultivo de La Rioja |
| Páginas | 377-458 |
ΛΑ Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ Π∨ΒΛΙΧΑ ∆Ε ΛΑ ΧΟΜΥΝΙ∆Α∆
ΑΥΤΝΟΜΑ ∆Ε ΛΑ ΡΙΟϑΑ (Α.Π.Χ.Α.Ρ.)
ΙΓΝΑΧΙΟ ΓΡΑΝΑ∆Ο ΗΙϑΕΛΜΟ
∆οχτορ εν ∆ερεχηο,
Αχαδµιχο Χτε. δε λα Ρ.Α. δε ϑυρισπρυδενχια ψ Λεγισλαχι⌠ν,
Λετραδο Σεχρεταριο Γενεραλ δελ Χονσεϕο Χονσυλτιϖο δε Λα Ριοϕα
ΣΥΜΑΡΙΟ: Ι. ΙΝΤΡΟ∆ΥΧΧΙΝ: ΕΛΜΟ∆ΕΛΟ ΟΡΓΑΝΙΖΑΤΙςΟ ∆Ε ΛΑ
Α.Π.Χ.Α.Ρ.. 1. Ελ ∆ερεχηο αυτον⌠µιχο ριοϕανο δε λα οργανιζαχι⌠ν
αδµινιστρατιϖα. 2. Πρεφιγυραχι⌠ν δελ µοδελο οργανιζατιϖο εν λα φασε
δε αυτονοµα προϖισιοναλ: Πυγνα εντρε λοσ µοδελοσ χοντινυιστα ψ
ρυπτυριστα χον ρεσπεχτο α λα εξτιντα ∆ιπυταχι⌠ν Προϖινχιαλ.
3. Τρασχενδενχια δελ ∆εχρετο 15/1983, δε 8 δε αβριλ: Λασ νορµασ δε
αδαπταχι⌠ν. 4. Οριγεν δε λα εστρυχτυρα αδµινιστρατιϖα δε λα Χ.Α.Ρ.: Ελ
∆εχρετο 16/1983, δε 8 δε αβριλ, χοµο οπχι⌠ν πορ ελ µοδελο δεπαρτα−
µενταλ. ΙΙ. ΓΟΒΙΕΡΝΟ Ψ Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ Π∨ΒΛΙΧΑ ∆Ε ΛΑ Χ.Α.Ρ.
1. Ενχυαδραµιεντο χρονολ⌠γιχο γενεραλ. 2. Πρινχιπαλεσ νορµασ ψ
δεχισιονεσ εν µατερια οργανιζατιϖα. ΙΙΙ. ΟΡΓΑΝΙΖΑΧΙΝ ΡΕΣΥΛΤΑΝΤΕ:
ΛΑΣ ΧΟΝΣΕϑΕΡ⊆ΑΣ Ψ ΣΥ ΕΣΤΡΥΧΤΥΡΑ ΟΡΓℑΝΙΧΑ.1. ργανοσ δε αποψο
πολτιχο. 2. ργανοσ δε Αδµινιστραχι⌠ν Γενεραλ. 3. ργανοσ δε
Αδµινιστραχι⌠ν φινανχιερα. 4. ργανοσ δε Αδµινιστραχι⌠ν µεδιο−
αµβιενταλ, τερριτοριαλ ψ δε ινφραεστρυχτυρασ. 5. ργανοσ δε
Αδµινιστραχι⌠ν δοχεντε ψ χυλτυραλ. 6. ργανοσ δε Αδµινιστραχι⌠ν
εχον⌠µιχα. 7. ργανοσ δε Αδµινιστραχι⌠ν αγρχολα ψ γαναδερα.
8. ργανοσ δε Αδµινιστραχι⌠ν σανιταρια. Ις. ΛΑΑ∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ
ΠΕΡΙΦ⊃ΡΙΧΑ. ς. ΛΑΑ∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ ΧΟΝΣΥΛΤΙςΑΨ ΛΟΣ ΡΓΑΝΟΣ ΧΟΛΕ −
ΓΙΑ∆ΟΣ.1. Χονσεϕοσ. 2. Χοµισιονεσ. ςΙ. ΛΑΑ∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ ΙΝΣΤΙ−
ΤΥΧΙΟΝΑΛ.1. Σερϖιχιοσ σιν περσοναλιδαδ. 2. Σοχιεδαδεσ πβλιχασ.
3. Φυνδαχιονεσ πβλιχασ. 4. Εντεσ ινστιτυχιοναλεσ πβλιχοσ.
5. Χονσορχιοσ αυτον⌠µιχοσ. 6. Οτροσ οργανισµοσ: Λα Λεψ 3/03.
ςΙΙ. Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ ΧΟΡΠΟΡΑΤΙςΑ.1. Χ〈µαρασ οφιχιαλεσ.
2. Χολεγιοσ Προφεσιοναλεσ. 3. Χοµυνιδαδεσ δε Ρεγαντεσ.
4. Φεδεραχιονεσ δεπορτιϖασ. ςΙΙΙ. ΕΛΣΕΧΤΟΡ Π∨ΒΛΙΧΟ ΕΧΟΝΜΙΧΟ.
1. Εντεσ ψ ⌠ργανοσ αδµινιστρατιϖοσ χον χοµπετενχιασ εχον⌠µιχασ ψ
377
ΟΡ⊆ΓΕΝΕΣ ∆ΕΛ ΜΥΝΙΧΙΠΙΟ ΧΟΝΣΤΙΤΥΧΙΟΝΑΛ
φινανχιερασ. 2. Εµπρεσασ πβλιχασ. 3. Εντιδαδεσ φινανχιερασ πβλιχασ.
ΙΞ. ΛΑΣ ΡΕΛΑΧΙΟΝΕΣ ΧΟΝ ΛΟΣ ΕΝΤΕΣ ΛΟΧΑΛΕΣ. Ξ. ΛΑΣ ΡΕΛΑΧΙΟΝΕΣ
ΧΟΝ ΛΑ ΥΝΙΝ ΕΥΡΟΠΕΑ. ΞΙ. ΛΑΦΥΝΧΙΝ Π∨ΒΛΙΧΑ. ΞΙΙ.
ΠΕΧΥΑΛΙΑΡΙ∆Α∆ΕΣ ΟΡΓΑΝΙΖΑΤΙςΑΣ Ψ ςΑΛΟΡΑΧΙΝ ΓΕΝΕΡΑΛ.
Ι. ΙΝΤΡΟ∆ΥΧΧΙΝ: ΕΛ ΜΟ∆ΕΛΟ ΟΡΓΑΝΙΖΑΤΙςΟ ∆Ε ΛΑ Α.Π.Χ.Α.Ρ.
1. Ελ ∆ερεχηο αυτον⌠µιχο ριοϕανο δε λα οργανιζαχι⌠ν αδµινιστρατιϖα
Λα οργανιζαχι⌠ν χονφορµα υνα παρχελα δελ ∆ερεχηο Αδµινιστρατιϖο θυε ρεσυλτα
δε διφχιλ τραταµιεντο παρα ελ ϕυριστα δε φορµαχι⌠ν τραδιχιοναλ πορ διϖερσασ χαυσασ:
ι) Εν πριµερ λυγαρ, λοσ χονχεπτοσ ψ πρινχιπιοσ γενεραλεσ θυε λα ινσπιραν νο σιεµ−
πρε σον ϕυρδιχοσ σινο θυε, εν µυχηοσ χασοσ, προχεδεν δε υνα χονσιδεραχι⌠ν νο ϕυρ−
διχα δε λα Αδµινιστραχι⌠ν ψ αν δελ φεν⌠µενο οργανιζατιϖο χοµο λα θυε ρεπρεσεν−
ταν λα Χιενχια δε λα Αδµινιστραχι⌠ν ψ λα Τεορα Γενεραλ δε λα Οργανιζαχι⌠ν,
χονδιχιοναδασ, α συ ϖεζ, πορ συ απλιχαχι⌠ν πριοριταρια αλ µυνδο δε λα εµπρεσα ψ λα
οργανιζαχι⌠ν ινδυστριαλ.
ιι) Εν σεγυνδο λυγαρ, λα ποτεσταδ αδµινιστρατιϖα δε λα θυε εµανα λα οργανιζαχι⌠ν,
εστο εσ, λα δε αυτο−οργανιζαχι⌠ν, σε ηα ϖενιδο χονσιδερανδο εν ελ µαρχο δε λα τεο−
ρα δε λοσ ποδερεσ ιµπλχιτοσ, χοµο υνα ηαβιλιταχι⌠ν, µ〈ξιµαµεντε δισχρεχιοναλ ψ
χοννατυραλ α λα µισµα εξιστενχια δε υν εντε πβλιχο, παρα οργανιζαρ συσ προπιοσ σερ−
ϖιχιοσ εν λα µανερα θυε χονσιδερε µ〈σ χονϖενιεντε εν ορδεν αλ ιντερσ πβλιχο,
σεπαρανδο ασ εστα ποτεσταδ ϕυρδιχο−πβλιχα δε λασ δεµ〈σ θυε, εστρυχτυραδασ εν
τορνο α λα φυνδαµενταλ δε αυτο−τυτελα, σε ηαν χονσιδεραδο µ〈σ βιεν χοµο ηαβιλιτα−
χιονεσ αµπλιαµεντε ρεγλαδασ ψ, εν χονσεχυενχια, συσχεπτιβλεσ εν συ απλιχαχι⌠ν δε
υνα µ〈σ εστριχτα ρεϖισι⌠ν ϕυρισδιχχιοναλ.
ιιι) Εν τερχερ λυγαρ, λασ νορµασ οργανιζατιϖασ ηαν σιδο ρεπυταδασ χοµο προπιασ
δελ 〈µβιτο δοµστιχο ψ αυτο−ρεφλεξιϖο δε λα Αδµινιστραχι⌠ν, εσ δεχιρ, προψεχτα−
δασ αδ ιντρα ψ, πορ ταντο, εξχλυιδασ δελ 〈µβιτο δε προψεχχι⌠ν αδ εξτρα εν ελ θυε
ελ ενχυαδραν λασ ρελαχιονεσ ϕυρδιχασ οβλιγατοριασ παρα αντε λοσ χιυδαδανοσ, ηαστα
ελ εξτρεµο θυε αν λυχε εν λα ϕυρισπρυδενχια (χφρ. λα ρεχιεντε Σ.Τ.Χ. 1/03) λα ιδεα
δε θυε πυεδεν διστινγυιρσε λοσ Ρεγλαµεντοσ εν οργανιζατιϖοσ ψ προπιαµεντε ϕυρ−
διχοσ.
Εστασ ψ οτρασ χιρχυνστανχιασ, χοµο λα µυλτιπλιχιδαδ δε οργανιζαχιονεσ αδµινισ−
τρατιϖασ, λα ϖελοχιδαδ ψ ελ χαρ〈χτερ πολτιχο ο χοψυντυραλ δε µυχηασ ρεφορµασ οργ〈−
νιχασ ψ λα ϖινχυλαχι⌠ν εσενχιαλ δε λοσ ⌠ργανοσ αδµινιστρατιϖοσ α λα γεστι⌠ν δε σερϖι−
χιοσ πβλιχοσ χονχρετοσ χυψο εστυδιο χορρεσπονδε πρεχισαµεντε α λα Παρτε Εσπεχιαλ
δελ ∆ερεχηο Αδµινιστρατιϖο, εσ δεχιρ, αλ σεχτορ δε εστα δισχιπλινα µενοσ συσχεπτιβλε,
πορ συ αµπλιτυδ, δε υν τραταµιεντο χιεντφιχο γενεραλιστα, ηαν δετερµιναδο υν δεσ−
ιντερσ γενεραλιζαδο εν λα δοχτρινα ιυσ−αδµινιστρατιϖα πορ εστασ µατεριασ θυε εν λοσ
µανυαλεσ αλ υσο συελε λιµιταρσε α εξπονερ αλγυνοσ χονχεπτοσ β〈σιχοσ ψ πρινχιπιοσ
γενεραλεσ δε λα οργανιζαχι⌠ν, ψ α ρεµιτιρσε α λασ µονογραφασ εσπεχιαλιζαδασ παρα ελ
378
ΛΑ Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ Π∨ΒΛΙΧΑ∆Ε ΛΑΣ ΧΟΜΥΝΙ∆Α∆ΕΣ ΑΥΤΝΟΜΑΣ
εστυδιο δε λασ χονχρετασ οργανιζαχιονεσ αδµινιστρατιϖασ1. Εν µι οπινι⌠ν, εστε στατυσ
θυαεστιονισ νο ρεσυλτα δε ρεχιβο:
ι). Εστοψ περσυαδιδο δε θυε, σιενδο ελ ∆ερεχηο υν σιστεµα πλυρι−διµενσιοναλ ε
ιντερ−ρελαχιοναδο (εστο εσ, υνα υνιδαδ δε ιντελεχχι⌠ν χοηερεντε θυε σε ενχυεντρα
τρασχενδιδο πορ υνα µυλτιπλιχιδαδ δε διµενσιονεσ ψ εστρυχτυρασ δε χαρ〈χτερ αξιολ⌠−
γιχο, δογµ〈τιχο, σοχιολ⌠γιχο ψ διαχρ⌠νιχο θυε, α συ ϖεζ, σε ρελαχιοναν δε µυψ
διϖερσοσ µοδοσ χον λοσ δεµ〈σ σιστεµασ θυε ιντεγραν εσα ινµενσα αλτεριδαδ θυε
δενοµιναµοσ ελ µυνδο)2, λα οργανιζαχι⌠ν αδµινιστρατιϖα δεβε σερ χονχεβιδα χοµο
υν συβ−σιστεµα θυε, ιντεγραδο, πορ συπυεστο, εν ελ ϕυρδιχο−αδµινιστρατιϖο, νο σε
ρεδυχε αλ µισµο σινο θυε λο τρασχιενδε ψ περµιτε ρελαχιοναρλο χον χυαντοσ οτροσ
πρεσεντεν εστρυχτυρασ οργανιζατιϖασ, χοµο ελ δεπορτιϖο, ελ εχλεσι〈στιχο, ελ εµπρεσα−
ριαλ ο ελ ινδυστριαλ. Ελ ∆ερεχηο Αδµινιστρατιϖο νο πυεδε σεγυιρ δε εσπαλδασ α λα
Χιενχια δε λα Αδµινιστραχι⌠ν ψ α λα Τεορα Γενεραλ δε λα Οργανιζαχι⌠ν, χοµο ταµ−
ποχο στασ δισχιπλινασ πυεδεν ιγνοραρ λοσ πλαντεαµιεντοσ ϕυρδιχοσ.
ιι) Πορ οτρα παρτε, εν ελ αχτυαλ µαρχο δε ρεϖισι⌠ν υνιϖερσαλ πορ λοσ ⌠ργανοσ ϕυρισ−
διχχιοναλεσ δε λα αχτυαχι⌠ν αδµινιστρατιϖα, ελ εϕερχιχιο δε λα ποτεσταδ δε αυτο−οργα−
νιζαχι⌠ν νο πυεδε σερ υνα εξχεπχι⌠ν ψ χοντινυαρ χονστιτυψενδο υνα νσυλα δε ινµυ−
νιδαδ δε ποδερ χον λα δισχυλπα δε θυε χαρεχε δε ρελεϖανχια αντε λοσ αδµινιστραδοσ.
Μυψ αλ χοντραριο: λοσ χριτεριοσ ψ πρινχιπιοσ οργανιζατιϖοσ χοντενιδοσ εν ελ αρτχυλο
103 ΧΕ. νο σον παυτασ ινχονχρετασ παρα ελ εϕερχιχιο δε λα ποτεσταδ δε αυτο−οργανι−
ζαχι⌠ν, σινο θυε ηαν δε σερ εντενδιδοσ χοµο δερεχηοσ δε λοσ αδµινιστραδοσ α χον−
ταρ χον υνα Αδµινιστραχι⌠ν εφιχαζ, δεσχεντραλιζαδα, δεσχονχεντραδα, χοορδιναδα ψ
χυψοσ ⌠ργανοσ σεαν χρεαδοσ, ρεγιδοσ ψ χοορδιναδοσ δε αχυερδο χον λα λεψ.
ιιι) Εν τερχερ λυγαρ, σον ταντοσ λοσ φονδοσ πβλιχοσ χοµπροµετιδοσ εν λασ οπχιο−
νεσ οργανιζατιϖασ ψ στασ σε ενχυεντραν ταν ντιµαµεντε λιγαδασ α λοσ δερεχηοσ δε
εσοσ αδµινιστραδοσ εσπεχιαλεσ (πορ ελ ϖνχυλο δε συϕεχι⌠ν εσπεχιαλ θυε χονλλεϖα λα
ρελαχι⌠ν δε σερϖιχιοσ) θυε σον λοσ φυνχιοναριοσ ψ δεµ〈σ σερϖιδορεσ πβλιχοσ, θυε ψα
ηα λλεγαδο ελ µοµεντο δε αβανδοναρ λα τραδιχιοναλ χονσιδεραχι⌠ν δε λα οργανιζαχι⌠ν
χοµο υν 〈µβιτο δοµστιχο δε λασ Αδµινιστραχιονεσ πβλιχασ δονδε ιµπερα λα µ〈ξι−
379
ΛΑ Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ ∆Ε ΛΑΧΟΜΥΝΙ∆Α∆ ΑΥΤΝΟΜΑ ∆Ε ΛΑ ΡΙΟϑΑ (Α.Π.Χ.Α.Ρ.)
1∆εβεµοσ αλ ψα λεϕανο πιονερο ϑ.Α. ΓΑΡΧ⊆Α−ΤΡΕςΙϑΑΝΟ ΦΟΣ ελ λτιµο ιντεντο εν νυεστρα βιβλιογραφα
ϕυρδιχο−αδµινιστρατιϖα δε οφρεχερνοσ υνα ϖισι⌠ν χοµπλετα δε λα οργανιζαχι⌠ν αδµινιστρατιϖα εσπα〉ολα εν συ
οχε〈νιχο Τραταδο δε ∆ερεχηο Αδµινιστρατιϖο(δελ θυε µανεϕο λα 2♠ εδ, 5 ϖολσ, Μαδριδ, Ε∆ΕΡΣΑ, 1971); περο
εραν τιεµποσ εν θυε Εσπα〉α χονστιτυα υν Εσταδο υνιταριο ψ, αυνθυε ψα ιντερϖενχιονιστα, τοδαϖα δε διµεν−
σιονεσ ρεδυχιδασ. Ποστεριορµεντε, ελ εϕεµπλαρ εσφυερζο δε Ρ. ΕΝΤΡΕΝΑ ΧΥΕΣΤΑ εν συ Χυρσο δε ∆ερεχηο
Αδµινιστρατιϖο (θυε χιτο πορ λα εδιχι⌠ν δε Τεχνοσ, Μαδριδ, 1996), πορ αχλαραρ λοσ πρινχιπιοσ δε λα οργανιζα−
χι⌠ν, ηα σιδο σεγυιδο πορ οτροσ προφεσορεσ εν συσ µανυαλεσ, χοµο ελ µυψ διφυνδιδο ∆ερεχηο Αδµινιστρατιϖο
δε ϑ.Ρ. ΠΑΡΑ∆Α ςΑΖΘΥΕΖ θυε δεδιχα συ ϖολ. ΙΙ, α λα Οργανιζαχι⌠ν ψ εµπλεο πβλιχο (δελ θυε δισπονγο δε λα
εδ. Μαδριδ, Μ.Πονσ 1989); ψ ΒΑΕΝΑ ∆ΕΛ ΑΛΧℑΖΑΡ, στε λτιµο αβριενδο ψα χλαραµεντε λασ πυερτασ µ〈σ αλλ〈
δελ ∆ερεχηο Αδµινιστρατιϖο εν συ Χυρσο δε Χιενχια δε λα Αδµινιστραχι⌠ν, Μαδριδ, Τεχνοσ, 1996. Χυανδο
αλγν τραταδιστα, χοµο µι µαεστρο Φ. ΓΟΝΖℑΛΕΖ ΝΑςΑΡΡΟ,∆ερεχηο Αδµινιστρατιϖο Εσπα〉ολ, ΕΥΝΣΑ,
Παµπλονα, 2 ϖολσ, 1993, ηα ιντενταδο αδεντραρσε δε νυεϖο εν εστε χαµπο, ψ ελλο σ⌠λο εν λα Παρτε Γενεραλ, ελ
ρεσυλταδο ηα σιδο ιγυαλµεντε οχε〈νιχο.
2Ηε εξπυεστο εστα ϖισι⌠ν ηολστιχα δελ ∆ερεχηο εν ΓΡΑΝΑ∆Ο ΗΙϑΕΛΜΟ, Ιγναχιο, Ρεφλεξιονεσ ϕυρδιχασ
παρα υν τιεµπο δε χρισισ: Νυεϖο ορδεν ιντερναχιοναλ, Χονστιτυχι⌠ν ευροπεα ψ Προχεσο αυτον⌠µιχο εσπα〉ολ,
Βαρχελονα, ΕΥΙΝΣΑ, 1996.
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba