Viejos y nuevos problemas de la concesión minera
| Autor | Tomás Quintana López |
| Cargo | Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de León |
| Páginas | 13-73 |
VIEJOS Y NUEVOS PROBLEMAS
DE LA CONCESIÓN MINERA(*)
Tomás Quintana López
Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de León
La concesión de minas, pese a ser una institución de arraigada tradición en
nuestro Derecho, pues no en balde viene siendo el instrumento jurídico de ge-
neral aplicación para la extracción de gran parte de los recursos minerales
susceptibles de aprovechamiento en nuestro país, sin embargo sólo de vez en
cuando es objeto de reflexión, por lo que junto a los viejos problemas, no siem-
pre resueltos, la práctica aplicativa de la institución va acumulando otros nue-
vos. Esta es , justamente, la apreciación que e stá en la base del presente
estudio; de ahí que haya sido elaborado, por un lado, con la atención puesta
en aquellos aspectos de la concesión de minas que, a la vista de las aporta-
ciones doctrinales habidas en la materia y de la revisión de la conflictividad
judicial que suscita la aplicación de la institución de referencia, plantean ma-
yor grado de controversia, y, por otro, con la pretensión no sólo de detectar los
problemas, sino de aportar soluciones a los mismos.
SUMARIO
1. INTRODUCCIÓN.
2. RECURSOS DE LA SECCIÓN A). NATURALEZA Y TÍTULOS.
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DERECHO ADMINISTRATIVO
* El presente estudio ha sido realizado en el marco del proyecto de investigación SEJ 2007-62586, del Mi-
nisterio de Educación, Política Social y Deporte.
2.1. Los recursos de la sección A).
2.2. Naturaleza de los yacimientos de la sección A) y del título que capacita pa-
ra su aprovechamiento.
3. LA CONCESIÓN DE RECURSOS DE LAS SECCIONES C) Y D).
3.1. La concesión minera como subespecie de la concesión demanial.
3.2. Acceso a la condición de concesionario.
3.2.1. La concesión derivada de permisos de exploración e investigación
previos.
3.2.1.1. La exploración.
3.2.1.2. La investigación.
3.2.2. La concesión directa.
3.3. La explotación de los recursos de las secciones C) y D).
3.3.1. La concesión de minas como expresión de una potestad adminis-
trativa reglada.
3.3.2. El otorgamiento de la concesión no exime del sometimiento a otros
controles administrativos.
3.3.3. Recursos susceptibles de explotación.
3.3.4. Compatibilidad de aprovechamientos.
3.3.5. Negocios jurídicos sobre derechos mineros.
3.3.5.1. Inter vivos.
3.3.5.2. Mortis causa.
3.3.6. Extinción de la concesión.
3.3.6.1. Normas aplicables.
3.3.6.2. Algunas cuestiones sobre la extinción de las concesiones
de minas en general.
3.3.6.3. Supuestos de extinción de la concesión de minas.
3.3.6.4. Efectos de la extinción del título concesional.
Tomás Quintana López
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1. INTRODUCCIÓN
El estudio del régimen jurídico de la investigación y aprovechamiento de los
recursos minerales y demás recursos geológicos, cualquiera que fueren su
origen y estado físico, por decirlo con las mismas palabras que emplea el ar-
tículo 1.1 de la Ley 22/1973, de 21 de julio, de Minas (LMi), para delimitar el
objeto de la propia ley, ha sido el objeto de algunas obras generales —po-
cas— y, en distinta medida, también de una larga lista de estudios de menor
extensión sobre el régimen jurídico de la minería, a los que ahora debemos
remitirnos (1).
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1. Con referencia a la legislación de minas anterior a la LMi y resto de normativa hoy vigente, constituyen
cita obligada las obras de C. PUYUELO: Derecho minero, Editorial Revista de Derecho Privado, Madrid, 1954;
y de F. QUEVEDO VEGA: Derecho español de minas, Editorial Revista de Derecho Privado, Madrid, 1964. Tan-
to la normativa histórica del sector como la aplicable en la actualidad han sido objeto de un amplio estudio por
L.C. FERNÁNDEZ ESPINAR: Derecho de minas en España (1825-1996), Comares, Granada, 1997. Ha sido
imprescindible durante años la obra de I.E. DE ARCENEGUI: El demanio minero. Régimen jurídico adminis-
trativo de las minas, los hidrocarburos y los minerales radioactivos, Civitas, Madrid, 1979; y, sobre todo, hoy
lo es su Derecho minero, Civi tas, Madrid, 200 2. También hay que citar a otr os autores que con sus ob ras
abordan el estudio de la legislación de minas con otras perspectivas, incluso renovadoras; son los casos de
M.C. JÁIMEZ TRASSIERRA: Titularidades privadas sobre minas y minerales, Tirant lo blanch, Valencia, 2000;
y, más aún, de E. MORE U CARBONELL: Minas. Régimen jurídico de las actividades extractivas, Tirant lo
blanch, Valencia, 2001. Junto a otros s ectores, también el demanio minero ha sid o estudiado en distintas
obras; destacan, la de R. PAREJO GAMIR y J.M. RODRÍGUEZ OLIVER: Lecciones de dominio público, ICAI,
Madrid, 1976 ; A. GUAITA MARTORELL: Derecho Administr ativo, Aguas, M ontes y Minas, Civitas, Madri d,
1982 (primera edición), 1986 (segunda edición); M. SÁNCHEZ MORÓN (dir.): Los bienes públicos. Régimen
jurídico, Tecnos, Madrid, 1997. R. BOCANEGRA SIERRA (dir.): Lecciones de dominio público, Colex, Madrid,
1999. En el marco de tratados y manuales, el dominio público minero ha sido estudiado, entre otros, por, R.
PARADA VÁZQUEZ: Derecho Administrativo III. Bienes públicos. Derecho urban ístico, Marcial Pons, décima
edición, Madrid, 2004; VV.AA.: Derecho Administrativo. Parte especial, Carperi, Madrid, 1995; L. PAREJO AL-
FONSO, A. JIMÉNEZ-BLANCO y L. ORTEGA ÁLVAREZ: Manual de Derecho Administrativo, vol. 2, Ariel De-
recho, 4.ª ed., Barcelona, 1996; E. SÁ NCHEZ GOYANES (coord.): Manual de Derecho Administrativo (II),
Colex, Madrid, 1997; y J. BERMEJO VERA (dir.): Derecho Administrativo. Parte Especial, Thomson-Civitas,
6.ª ed., Madrid, 2005. Finalmente, en el marco de un voluminoso estudio interdisciplinar del ordenamiento mi-
nero que abarca las perspectivas jur ídico laboral, fiscal y a dministrativa, F. SOS A WAGNER, L. TOL IVAR
ALAS y T. QUINTANA LÓPEZ: Régimen jurídico de la minería, t. III, Junta de Castilla y León-Universidad de
León-Endesa, León, 1991.
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