Venezuela: ley de la calidad de las aguas y del aire
| Autor | V. R. Hernández Mendible - J. L. Villegas Moreno |
| Páginas | 255-276 |
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XI
Venezuela: Ley de la calidad de las aguas y del aire
VÍCTOR RAFAEL HERNÁNDEZ-MENDIBLE
JOSÉ LUIS VILLEGAS MORENO
SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN. II. LA NORMATIVA PRECEDENTE SOBRE
LA CALIDAD DEL AMBIENTE. III. LOS ASPECTOS GENERALES
QUE COMPRENDEN LA REGULACIÓN DE CALIDAD DE LAS
AGUAS Y DEL AIRE. IV. EL MARCO NORMATIVO DE LA
CALIDAD DE LAS AGUAS. 1. Las competencias específicas del Poder
Ejecutivo. 2. Las competencias específicas del Ministerio relacionado
con el ambiente. 3. La competencia específica de los municipios. 4. Las
personas naturales o jurídicas. V. EL MARCO NORMATIVO DE LA
CALIDAD DEL AIRE. 1. Las competencias específicas del Poder
Ejecutivo. 2. Las competencias específicas del Ministerio relacionado
con el ambiente. 3. La competencia específica de los municipios. 4. Las
personas naturales o jurídicas. VI. EL MARCO NORMATIVO DE LOS
RESIDUOS Y DESECHOS LÍQUIDOS Y GASEOSOS. VII. EL
MARCO NORMATIVO DE LAS MOLESTIAS AMBIENTALES. VIII.
LOS MECANISMOS DE CONTROL DE LA CALIDAD DE LAS
AGUAS Y DEL AIRE. 1. El registro de actividades capaces de degradar
el ambiente. 2. Las autorizaciones y certificaciones. 3. El cronograma de
adecuación. IX. LOS INCENTIVOS PARA INVOLUCRARSE EN LA
PROTECCIÓN DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS Y DEL AIRE. X.
LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS PERSONAS EN LA
GESTIÓN DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS Y DEL AIRE. XI. EL
DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EN FORMA INDIVIDUAL O
COLECTIVA. XII. CONSIDERACIONES FINALES.
RESUMEN: La reciente regulación con rango legal de las actividades susceptibles de
degradar el ambiente, en lo concerniente a la calidad de las aguas y del
aire y su respectiva gestión, constituye un notable avance en la
configuración del Estado ambiental de Derecho, pues siendo que la
nueva normativa tiene origen en su predecesora de jerarquía sublegal,
OBSERVATORIO DE POLÍTICAS AMBIENTALES 2016
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ésta adquiere un adecuado encaje constitucional que le permite establecer
límites lícitos a la propiedad privada y a la libertad de empresa por
razones ambientales a través de leyes y además porque precisa los
derechos, los deberes de las personas y las consecuencias del
incumplimiento de la normativa jurídica y técnica. Cabe mencionar que
este texto legal no deroga toda la normativa técnica vigente, pues aunque
debiendo adaptarse a los criterios contemplados en la ley, ésta delegó
muchos aspectos a la regulación reglamentaria a las autoridades
administrativas, en virtud de asegurar una mayor capacidad de
adaptación a futuros cambios, para garantizar la efectiva protección de la
calidad de las aguas y el aire, así como la gestión de residuos, desechos
líquidos y molestias ambientales.
PALABRAS CLAVE: calidad, aguas, aire, residuos, desechos, molestias ambientales
I. INTRODUCCIÓN
El año 2015 ha sido muy intenso internacional y nacionalmente en
materia ambiental, lo que podría llevar a efectuar múltiples reflexiones
sobre los resultados obtenidos en la aplicación de las políticas ambientales,
para contribuir al cumplimiento de los Objetivos del Desarrollo del Milenio
o sobre la aprobación por la Organización de las Naciones Unidas de los
Objetivos del Desarrollo Sostenible, a lo que se sumarían aquellas
reflexiones sobre el contenido de la Conferencia sobre el cambio climático
de París, COP 21.
A estos eventos de origen internacional que están llamados a tener
una incidencia a nivel nacional, cabe sumar el suceso más relevante desde
el punto de vista jurídico, como lo constituye la promulgación de la Ley de
la Calidad de las Aguas y del Aire, que se analizará en este trabajo.
Corresponde comenzar señalando que formalmente lo novedoso de
esta normativa es que tiene rango de ley, pues desde hace
aproximadamente treinta años existen disposiciones que regulan tanto la
calidad de las aguas como del aire, pero éstas no se encontraban en un
texto de jerarquía normativa legal, en razón de lo que se hará una sucinta
referencia a los antecedentes, para evidenciar que el nuevo régimen
jurídico tiene cimientos sólidos en el ordenamiento jurídico nacional.
Para una mayor claridad en la exposición de las ideas, el presente
trabajo se dividirá en los siguientes aspectos a saber: La normativa
precedente sobre la calidad del ambiente (II); los aspectos generales que
comprenden la regulación de calidad de las aguas y del aire (III); el marco
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