Valoración general

Autor:Fernando López Ramón
Páginas:21-39
 
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I. Valoración general
I
Valoración general
F
ERNANDO
L
ÓPEZ
R
AMÓN
Sumario
Sumario
Página
1. Introducción: política y derecho ambiental ................................................ 22
2. Los compromisos internacionales ambientales: evolución general, posi-
ción estatal, jurisprudencia internacional ................................................... 23
3. La política ambiental de la Unión Europea: origen y desarrollo, inciden-
cia, jurisprudencia comunitaria ................................................................... 25
4. Las políticas ambientales comparadas: Reino Unido, Italia y Francia ....... 27
5. El papel del Estado en materia de medio ambiente: legislación básica,
jurisprudencia constitucional, regulación civil y penal ............................... 29
6. La legislación autonómica ambiental: leyes generales, espacios naturales
protegidos, calidad del agua, residuos, tributos ambientales ..................... 30
7. Las tendencias organizativas autonómicas en materia de medio ambiente:
agencias, departamentos y privatizaciones .................................................. 32
8. La ejecución de las políticas ambientales autonómicas: estrategias, finan-
ciación, planificación, gestión y evaluación ................................................ 34
9. La jurisprudencia ambiental del Tribunal Supremo y de los Tribunales
Superiores de Justicia ................................................................................... 36
10. Los problemas ambientales: conflictos institucionales, reivindicaciones so-
ciales y desastres ecológicos ......................................................................... 37
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I. Valoración general
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FERNANDO LÓPEZ RAMÓN
1. INTRODUCCIÓN: POLÍTICA Y DERECHO AMBIENTAL
El objeto de este trabajo es llevar a cabo una valoración general de las políticas
ambientales desarrolladas en el territorio español desde 1978 hasta la actualidad.
La elección de la fecha inicial viene determinada por la aprobación de la Constitu-
ción, que se vincula al objetivo del desarrollo sostenible, según cabe deducir de las
tres grandes cláusulas del artículo 45: el derecho de todos a un medio ambiente
adecuado para el desarrollo de la personalidad, la correspondiente función de
garantía de los poderes públicos y el establecimiento de responsabilidades penales,
administrativas y civiles. Desde ese punto de partida, son muchos y variados los
elementos que se han incorporado a las diferentes políticas ambientales o que
han ido definiendo sus contenidos, según iremos exponiendo sucesivamente: los
compromisos internacionales, la política ambiental europea, la legislaciónbásica
del Estado, la legislación autonómica complementaria y adicional, las estructuras
públicas especializadas en la protección del medio ambiente, los variados mecanis-
mos ejecutivos, especialmente los de tipo planificador y financiero, asícomo la
incidencia de la jurisprudencia en la materia de los diferentes tribunales y de los
problemas ambientales planteados, cuya atención debe conducir a la generación
de respuestas adecuadas en las mismas políticas públicas.
Las políticas ambientales son políticas públicas forjadas y aplicadas a lo largo
de ese período. Antes, sólo podía hablarse de algunas políticas proteccionistas par-
ciales, como la relacionada con los parques nacionales, que se introdujo en el
año 1916 con arreglo a criterios predominantemente estéticos. En la actualidad,
contamos con unas verdaderas políticas ambientales, siendo las de carácter más
general las practicadas por las Comunidades Autónomas, donde confluyen elemen-
tos de origen internacional, comunitario-europeo y estatal y desde donde se coordi-
nan las políticas ambientales de las Administraciones Locales. El esfuerzo realizado
a tal fin ha sido verdaderamente importante, aun contando con la necesidad de
impulsos y ejemplos exteriores, que son los que han servido en buena medida para
configurar los objetivos e incluso los medios de los poderes públicos españoles.
En todo caso, la constatación de los avances realizados no debiera tomarse como
meditación autocomplaciente, pues los indicadores reflejan alarmantemente lo
mucho que aún queda por hacer.
La puesta en práctica de las políticas ambientales ha permitido el desarrollo de
los correspondientes ámbitos de conocimiento, entre los que ha alcanzado singular
importancia el Derecho Ambiental. Desde los pioneros estudios del profesor Mar-
tín Mateo, la elaboración de diversas tesis doctorales atendiendo a los diferentes
desarrollos de la política de medio ambiente permite contar hoy con un rico con-
junto de grupos de investigación dedicados al Derecho Ambiental. Existen diversos
manuales y tratados regularmente puestos al día, revistas científicas y profesionales
especializadas, que puntualmente informan de las novedades y suscitan debates,
congresos científicos donde se intercambian los distintos criterios, etc. La conse-
cuencia lógica de la formación de esa comunidad científica habría de ser el recono-
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