Unión Europea: un planeta limpio, economía circular y utilización de reglamentos
| Autor | D. Fernández de Gatta |
| Páginas | 16-60 |
OBSERVATORIO DE POLÍTICAS AMBIENTALES 2019
FERNÁNDEZ DE GATTA SÁNCHEZ, “Unión Europea...”
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I
Unión Europea: un planeta limpio, economía
circular y utilización de reglamentos
DIONISIO FERNÁNDEZ DE GATTA SÁNCHEZ
SUMARIO: 1. VALORACIÓN GENERAL. 2. UN PLANETA LIMPIO PARA
TODOS, FINANCIACIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE,
CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN Y GOBERNANZA
AMBIENTAL. 3. CAMBIO CLIMÁTICO, ENERGÍA Y
PROTECCIÓN DE LA ATMÓSFERA. 4. CAPITAL NATURAL Y
RECURSOS NATURALES. 5. RESIDUOS Y ECONOMÍA
CIRCULAR. 6. SUSTANCIAS QUÍMICAS, AGUAS SISTEMA DE
GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL, PETRÓLEO MAR ADENTRO,
INFORMACIÓN AMBIENTAL Y OTRAS CUESTIONES. 7.
SEGURIDAD NUCLEAR. 8. BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTACIÓN
BÁSICAS.
RESUMEN: El año 2018 se caracteriza, una vez más, por los avances de la Unión
Europea en la política de acción por el clima, con propuestas de interés
de carácter general y normas, resaltando que, además de Directivas, la
Unión ya utiliza Reglamentos; confirmando su liderazgo en este ámbito.
Además, se ha continuado con la política de economía circular y
residuos, incluyendo nuevas Directivas; con informes y propuestas en
materia de capital natural y recursos naturales, sustancias químicas,
operaciones mar adentro, información medioambiental y seguridad
nuclear.
ABSTRACT: The year 2018 is characterized, once again, by the advances of the
European Union in climate action policy, with proposals of general
interest and standards, highlighting that, in addition to Directives, the
Union already uses Regulations; confirming its leadership in this area. In
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addition, the circular economy and waste policy has continued, including
new Directives; with reports and proposals on natural capital and natural
resources, chemical substances, offshore operations, environmental
information and nuclear safety.
PALABRAS CLAVE: Unión Europea. Política ambiental. Política de acción por el
clima. Derecho.
KEYWORDS: European Union. Environmental policy. Climate action policy. Law.
1. VALORACIÓN GENERAL
La Unión Europea ha continuado en 2018 dedicando una gran parte
de sus actividades a la acción por el clima, con medidas de política
medioambiental y energética, confirmando un año más su liderazgo en este
ámbito, tanto por las ambiciosas propuestas de carácter general (que se
confirman en la Comunicación de la Comisión “Un planeta limpio para
todos. La visión estratégica europea a largo plazo de una economía
próspera, moderna, competitiva y climáticamente neutra”), como por el
cumplimiento de sus objetivos sobre emisiones (según revela el Informe de
la Comisión “La UE y el Acuerdo de París sobre cambio climático: balance
del progreso logrado en la COP de Katowice”) y algunas normas aprobadas
(como las nuevas Directivas en materia de emisiones, eficiencia energética
y energías renovables, que establecen los objetivos para 2030 y otras
acciones). No obstante, es muy destacable que la Unión Europea haya
utilizado dos Reglamentos en este ámbito: el Reglamento sobre
reducciones anuales vinculantes de las emisiones de GEI por parte de los
Estados Miembros entre 2021 y 2030, con objeto de cumplir los
compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París, y el
Reglamento sobre la Gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción
por el Clima.
Seguidamente, en el marco de la política europea sobre residuos y
economía circular, deben destacarse las nuevas Directivas en materia de
residuos y la Comunicación sobre “Un marco de seguimiento para la
economía circular”, que continua la política en esta materia, incluyendo
propuestas sobre los plásticos.
Asimismo, la Unión ha adoptado informes, propuestas y normas en
materia de recursos y capital natural, financiación del desarrollo sostenible,
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operaciones de petróleo y gas mar adentro, sustancias químicas,
información ambiental o seguridad nuclear, entre otras materias.
2. UN PLANETA LIMPIO PARA TODOS, FINANCIACIÓN DEL
DESARROLLO SOSTENIBLE, CUMPLIMIENTO DE LA
LEGISLACIÓN Y GOBERNANZA AMBIENTAL
La Unión Europea, como hemos resaltado en los OPAM anteriores,
lleva años liderando la política y las medidas relacionadas con el cambio
climático, en particular a través de sus acciones y normas relativas a la
acción por el clima, medio ambiente y energía, así como a través de sus
activas intervenciones en los foros internacionales; y así algunas de sus
propuestas, a pesar de estar dirigidas, obviamente, a su ámbito interno,
tienen objetivos más amplios, de nivel internacional mundial.
En esta línea, debe mencionarse Comunicación de la Comisión “Un
planeta limpio para todos. La visión estratégica europea a largo plazo de
una economía próspera, moderna, competitiva y climáticamente neutra”
[COM (2018) 773 final, Bruselas, 28.11.2018], cuyo objetivo es confirmar
el compromiso de Europa de liderar la acción por el clima a escala mundial
y presentar una visión que puede llevarnos a conseguir de aquí a 2050 las
cero emisiones netas de gases de efecto invernadero por medio de una
transición socialmente justa realizada de manera rentable, ya que “…el
cambio climático es un problema grave. Los cambios que se están
produciendo en el clima de nuestro planeta están reconfigurando el mundo
y amplificando los riesgos de inestabilidad en todas sus formas. En las dos
últimas décadas hemos tenido dieciocho de los años más calurosos
registrados. La tendencia es evidente”.
Siendo este su objetivo a largo plazo, las propuestas que realiza
tienen que ver con la política europea de acción por el clima y protección
de la atmósfera, si bien pueden destacarse algunas referencias de incidencia
mundial.
Sin perjuicio de que analicemos más a fondo esta Comunicación en
el apartado sobre el cambio climático y la protección de la atmósfera, debe
tenerse en cuenta que la UE es al mismo tiempo responsable de un 10 % de
las emisiones globales de gases de efecto invernadero y líder mundial en la
transición hacia una economía con cero emisiones netas de estos gases. Ya
en 2009, la UE se fijó el objetivo de reducir las emisiones un 80-95 % para
2050, y en las últimas décadas, la UE ha conseguido con éxito que el
crecimiento económico no vaya unido a las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI), y así tras el nivel de emisiones de GEI alcanzado en
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