Unión Europea: liderazgo en cambio climático, mirando al futuro

AutorDionisio Fernández de Gatta Sánchez
Páginas57-76
III
Unión Europea:
Liderazgo en cambio climático, mirando al futuro
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Sumario
Página
I. VALORACIÓN GENERAL ......................................................................................................
II. APLICACIÓN DE LOS NUEVOS TRATADOS Y DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
SOSTENIBLE, E INICIO DE LA ELABORACIÓN DEL SÉPTIMO PROGRAMA MEDIO-
AMBIENTAL ............................................................................................................................
III. CAMBIO CLIMÁTICO, ENERGÍA Y PROTECCIÓN DE LA ATMÓSFERA .......................
IV. PARTICIPACIÓN DEL PÚBLICO EN LA ELABORACIÓN DE PLANES Y PROGRAMAS,
MEJORA DE INSTRUMENTOS, EVALUACIÓN AMBIENTAL Y RESPONS ABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL ...............................................................................................................
V. NATURALEZA .........................................................................................................................
VI. RESIDUOS ...............................................................................................................................
VII. EMISIONES INDUSTRIALES ................................................................................................
VIII. SEGURIDAD NUCLEAR.
BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTACIÓN BÁSICAS ...............................................................................
* * *
I. VALORACIÓN GENERAL
La aplicación de los nuevos Tratados se ha desarrollado con normalidad durante
el año 2010, aunque los problemas han derivado obviamente de la crisis económica y
de ciertos desencuentros en materia exterior. En relación con la Política Ambiental,
la aplicación principalmente de los preceptos del Tratado de Funcionamiento de la
Unión se ha realizado sin problemas. Y en general el trabajo en este año ambiental
puede de calificarse de ordinario, en la mayoría de los campos. No obstante, pueden
destacarse tres ámbitos con los que la Unión adquiere una relevancia significativa en
materia ambiental, incluso a nivel mundial.
Desde el punto de vista interno, aunque también es relevante hacia el exterior,
junto a la aprobación de la nueva Estrategia Europa 2020, se inicia el procedimiento
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DIONISIO FERNÁNDEZ DE GATTA SÁNCHEZ___________________________________________
de elaboración del Séptimo Programa de Acción de Medio Ambiente, por decisión del
Consejo de Medio Ambiente de 20 de diciembre. Este Programa, que es trascendental
por sí mismo, se aplicará a partir de 2013, y por tanto en una época no exenta de difi-
cultades y de retos (crisis económica, nuevas etapas en la lucha contra el cambio climá-
tico y desarrollo de las nuevas estrategias que prepararán el futuro de Europa).
En segundo lugar, el año ha estado dedicado en buena parte a la estrategia y las medi-
das contra el cambio climático, destacando la reforma de la Directiva de emisiones, con la
regulación de las subastas de derechos, o la norma sobre eficiencia energética en los edifi-
cios. No obstante, lo más destacable del año es el papel de liderazgo mundial que la Unión
está asumiendo en materia del cambio climático, lejos de concepciones catastrofistas y ago-
biantes del pasado, que absorbían cualquier tema y debate, y ante la indiferencia de la
Administración americana sobre el problema (en la que el tema parece que ha pasado a
un segundo plano, al tener otros problemas políticos más acuciantes, como la reforma sa-
nitaria, los cambios en las mayorías parlamentarias o su deuda), y el desentendimiento de
China e India. Frente a estas actitudes, la UE, y sin poder saber si tendrá éxito (teniendo en
cuenta el importante coste financiero que suponen las medidas y acciones, que surgen casi
exclusivamente de las finanzas europeas), continúa articulando el sistema de lucha contra
el cambio climático, elabora estrategias económicas y energéticas que integran esa lucha,
aplica con normalidad las normas aprobadas y participa de forma activa en las negociacio-
nes internacionales (en algunas ocasiones, de forma aislada).
En tercer lugar, junto a la aplicación ordinaria de las normas ambientales o los
informes sobre algunas, debemos subrayar la aprobación de la Directiva de Emisiones
Industriales, pues, sobre el adecuado sistema del permiso integrado y del uso de las
mejores tecnologías disponibles, que se mantiene, se ha ampliado su ámbito a nuevos
sectores; integrando aún más el sistema de control preventivo de la industria.
II. APLICACIÓN DE LOS NUEVOS TRATADOS Y DE LA ESTRATEGIA DE
DESARROLLO SOSTENIBLE, E INICIO DE LA ELABORACIÓN DEL
SÉPTIMO PROGRAMA MEDIOAMBIENTAL
El año 2010 ha sido el primero en que los nuevos Tratados de la Unión han estado
en vigor. Aplicación que se ha producido en materia ambiental con absoluta norma-
lidad, mencionándose las nuevas bases normativas en los distintos textos aprobados.
No obstante, ha sido visible cierta tensión en algunas reuniones internacionales en
relación con la dirección de los aspectos exteriores de la política de la Unión, no ha-
ciéndose tangible una única voz europea en las mismas.
De la misma forma, la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la Unión ha seguido su
curso, una vez publicado en 2009 el informe de aplicación [COM (2009) 400 final], que
es acogido satisfactoriamente por el dictamen del Comité Económico y Social Europeo,
de 5 de noviembre de 2009 (DOUE C 128, 18 mayo 2010), reiterando las áreas priori-
tarias sugeridas por la Comisión (economía de baja emisión de carbono, biodiversidad,
agua y recursos naturales, inclusión social y dimensión internacional del desarrollo sos-

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