La tutela jurídica del paisaje en el décimo aniversario de la ratificación española del Convenio Europeo del Paisaje. Especial referencia a la integración de prescripciones paisajísticas en el Derecho urbanístico

Autor:Judith Gifreu Font
Pàgines:1-77
RESUMEN

Por su extraordinaria riqueza y variedad, el paisaje (ya resulte de la interacción del hombre con la naturaleza o no) es considerado un valor patrimonial y un recurso cada vez más apreciado por las políticas sectoriales con incidencia territorial. En tanto que espacio percibido y vivido, el paisaje nos revela la realidad cambiante y dinámica, fruto de las alteraciones producidas con el paso del... (ver resumen completo)

 
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REVISTA CATALANA DE DRET AMBIENTAL Vol. VIII Núm. 1 (2017): 1 77
-Estudi-
[DOI: http://dx.doi.org/10.17345/rcda.1836]
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LA TUTELA JURÍDICA DEL PAISAJE EN EL DÉCIMO ANIVERSARIO DE
LA RATIFICACIÓN ESPAÑOLA DEL CONVENIO EUROPEO DEL
PAISAJE. ESPECIAL REFERENCIA A LA INTEGRACIÓN DE
PRESCRIPCIONES PAISAJÍSTICAS EN EL DERECHO URBANÍSTICO1
JUDITH GIFREU FONT
Profesora titular de Derecho Administrativo
Universitat Autònoma de Barcelona
judith.gifreu@uab.cat
Recibido: 25/06/2017 Aceptado: 06/10/2017
RESUMEN: Por su extraordinaria riqueza y variedad, el paisaje (ya resulte de
la interacción del hombre con la naturaleza o no) es considerado un valor
patrimonial y un recurso cada vez más apreciado por las políticas sectoriales
con incidencia territorial. En cuanto espacio percibido y vivido, el paisaje nos
revela la realidad cambiante y dinámica fruto de las alteraciones producidas
con el paso del tiempo. Y, sin duda, uno de los factores que inciden en esa
transformación es la ordenación urbanística. Con dicho fundamento, y de la
mano del Convenio Europeo del Paisaje de 2000 —ratificado por España el 26
de noviembre de 2007 y en vigor desde el 1 de marzo de 2008—, este trabajo
da cuenta de la penetración en España de la noción del paisaje como punto de
partida para el análisis de las técnicas e instrumentos de protección, gestión y
ordenación del paisaje contemplados por la legislación urbanística, cada vez
más implicada en ofrecer una ordenación y un diseño del paisaje que permitan
integrar de forma apropiada los elementos naturales con los incorporados por
la propia planificación urbanística a fin de lograr un paisaje inclusivo, armónico
y de calidad.
1 Este trabajo ha sido realizado en el marco del proyecto de investigación financiado por el
Ministerio de Economía y Competitividad “Constitución climática global: gobernanza y Derecho
en un contexto complejo” DER2016-80011-P.
J. Gifreu RCDA Vol. VIII Núm. 1 (2017): 1 - 77
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RESUM: Per la seva extraordinària riquesa i varietat, el paisatge (ja resulti de la
interacció de l'home amb la naturalesa o no) és considerat un valor patrimonial i
un recurs cada vegada més apreciat per les polítiques sectorials amb
incidència territorial. En la seva condició d’espai percebut i viscut, el paisatge
ens revela la realitat canviant i dinàmica, fruit de les alteracions produïdes amb
el pas del temps. I, sens dubte, un dels factors que incideixen en aquesta
transformació és l'ordenació urbanística. Amb aquest fonament, i de la del
Conveni Europeu de Paisatge del 2000 –ratificat per Espanya el 26 de
novembre del 2007 i en vigor des de l'1 de març del 2008–, aquest treball es
fixa en la penetració a Espanya de la noció del paisatge com a punt de partida
per a l'anàlisi de les tècniques i instruments de protecció, gestió i ordenació del
paisatge contemplats per la legislació urbanística, cada vegada més implicada
a proveir una ordenació i un disseny del paisatge que permetin integrar de
forma apropiada els elements naturals amb els incorporats per la pròpia
planificació urbanística a fi d'aconseguir un paisatge inclusiu, harmònic i de
qualitat.
ABSTRACT: Because of its extraordinary richness and variety, the landscape
(whether resulting from the interaction of man with nature or not) is considered
a patrimonial value and a resource increasingly appreciated by sectoral policies
with territorial incidence. As a perceived and lived space, the landscape reveals
the changing and dynamic reality, the result of the changes produced over time.
And, undoubtedly, one of the factors that influence this transformation is urban
planning. On the basis of the European Landscape Convention of 2000 –ratified
by Spain on 26 November 2007 and in force since 1 March 2008– this paper
gives an account of the introduction of the concept of the landscape in Spain as
a starting point for the analysis of the techniques and instruments of protection,
planning and landscape management provided by urban legislation,
increasingly involved in providing both landscape management and design that
foster the integration of natural elements with those incorporated by urban
planning itself in order to achieve an inclusive, balanced and quality landscape.
RCDA Vol. VIII Núm. 1 (2017): 1 77 La tutela jurídica del paisaje
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PALABRAS CLAVE: paisaje – patrimonio cultural – urbanismo – desarrollo
urbanístico sostenible.
PARAULES CLAU: paisatge patrimoni cultural urbanisme
desenvolupament urbanístic sostenible.
KEYWORDS: landscape – cultural heritage – urban law – sustainable urban
development.
SUMARIO: I. La identificación del paisaje como objeto de regulación legal. II. El patrimonio
paisajístico: un ejemplo de integración natural y cultural. 1. La regulación del patrimonio
protegido en España: patrimonio cultural frente a patrimonio natural. 2. El encaje de la noción
de paisaje en el género patrimonial: el paisaje cultural como tipología especial del patrimonio
cultural inmueble. III. El marco jurídico regulador del paisaje en España. Contextualización
general. 1. El Convenio Europeo del Paisaje como norma clave de referencia. 2. La inexistencia
de normativa estatal específica sobre paisaje. La protección del paisaje a través de múltiples
normas sectoriales. 3. El diseño de estrategias de paisaje en la legislación autonómica; en
especial, el marco jurídico de protección, gestión y ordenación del paisaje en Cataluña. a)
Estado de la cuestión. b) La Ley catalana en materia de paisaje: normativa vigente y
perspectivas de futuro. i. La Ley 8/2005, de 8 de junio, de protección, gestión y ordenación del
paisaje. ii. El Anteproyecto de Ley del Territorio de Cataluña: ¿el fin de la emancipación
normativa del paisaje? IV. La dimensión urbanística del paisaje. 1. La protección urbanística de
los valores estéticos y culturales del paisaje en la primigenia normativa urbanística. 2. De la
protección a la ordenación y gestión del paisaje. 3. Instrumentos urbanísticos para la protección
y ordenación del paisaje. a) Breve mención al planeamiento territorial. b) Referencias al paisaje
en la legislación de suelo estatal. c) Las determinaciones legales substantivas de aplicación
directa y las directrices para el planeamiento urbanístico. d) Las determinaciones de los
instrumentos de planeamiento urbanístico. e) Los catálogos de protección. f) Régimen de
intervención urbanística en el suelo no urbanizable. V. Para concluir: la valorización del paisaje y
de los bienes que son parte integrante de este. VI. Bibliografía.

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