Tribunal de justicia de la Unión Europea: delimitación del alcance de la protección ambiental frente a otras políticas con incidencia en el medio ambiente

AutorC. De Guerrero Manso
Páginas92-120
OBSERVATORIO DE POLÍTICAS AMBIENTALES 2019
GUERRERO MANSO, “Tribunal de Justicia de la Unión Europea...”
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III
Tribunal de Justicia de la Unión Europea:
delimitación del alcance de la protección ambiental
frente a otras políticas con incidencia en el medio
ambiente
Mª DEL CARMEN DE GUERRERO MANSO
SUMARIO: 1. VALORACIÓN GENERAL. 2. LA DELIMITACIÓN DEL
DERECHO URBANÍSTICO POR EL DERECHO AMBIENTAL. 3. EL
ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL Y SU RELACIÓN CON
LAS COSTAS PROCESALES. 4. DELIMITACIÓN DEL DERECHO
MARÍTIMO INTERNACIONAL POR EL DERECHO AMBIENTAL:
PRIMER PRONUNCIAMIENTO DEL TJUE SOBRE LA TUTELA
DEL MEDIO MARINO Y SU RELACIÓN CON LA LIBERTAD DE
NAVEGACIÓN. 5. NUEVOS PRONUNCIAMIENTOS SOBRE LA
CONFIGURACIÓN DEL RÉGIMEN DE COMERCIO DE DERECHOS
DE EMISIÓN PARA LOGRAR EL OBJETIVO DE REDUCIR LA
EMISIÓN DE GEI EN LA ATMÓSFERA. 6. DESARROLLO DE LA
INTERPRETACIÓN AMPLIA DEL PRINCIPIO DE QUE “QUIEN
CONTAMINA PAGA”. 7. LA BÚSQUEDA DE UNA MAYOR
PROTECCIÓN AMBIENTAL A TRAVÉS DE LA INTERPRETACIÓN
AMPLIA DE LAS DIRECTIVAS HÁBITATS Y DE EVALUACIÓN
DE IMPACTO AMBIENTAL. 7.1. Delimitación del alcance de una
“evaluación adecuada” conforme al artículo 6.3 de la Directiva Hábitats.
7.2. Carácter de las medidas adoptadas: ¿de protección o
compensatorias? 7.3. Interpretación en clave de protección ambiental de
la Directiva EIA. 8. LA INEFICACIA DE LAS NORMAS POR EL
INCUMPLIMIENTO DE ALGUNOS ESTADOS Y LAS MEDIDAS
ADOPTADAS POR EL TJUE PARA REVERTIR LA SITUACIÓN.
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RESUMEN: Durante el año 2018 el TJUE ha dictado 34 sentencias en materia de
medio ambiente. En ellas el Tribunal, conforme a un claro objetivo de
protección ambiental, realiza una interpretación amplia de conceptos y
principios esenciales de las normas de la Unión para lograr su efecto útil.
Entre estos, cabe destacar el concepto de “planes y programas” de la
Directiva EAE; la “onerosidad no excesiva” aplicada a procedimientos
pendientes y actuaciones distintas de la decisión definitiva de realización
del proyecto; el régimen del comercio de derechos de emisión de gases
de efecto invernadero; el principio de “quien contamina paga” en
relación a la Directiva de envases o la delimitación de la “evaluación
adecuada” y la inclusión del pastoreo de ganado y del vertido de residuos
líquidos en el concepto de “proyectos” de la Directiva Hábitats.
ABSTRACT: In 2018 the Court of Justice of the European Union issued 34 judgments
on environmental matters. In them the Court, in line with a clear
objective of environmental protection, makes a broad interpretation of
essential concepts and principles of the Union's rules in order to achieve
their useful effect. These include the concept of "plans and programmes"
in the SEA Directive; the "not prohibitively expensive" principle applied
to pending procedures and actions other than the final decision to carry
out the project; the greenhouse gas emissions trading scheme; the
"polluter pays" principle in relation to the Packaging Directive or the
delimitation of the "appropriate assessment" and the inclusion of
livestock grazing and liquid waste disposal in the "projects" concept of
the Habitats Directive.
PALABRAS CLAVE: Tribunal de Justicia. Unión Europea. Jurisprudencia. Medio
ambiente.
KEYWORDS: Court of Justice. European Union. Case-law. Environment.
1. VALORACIÓN GENERAL
La jurisprudencia del Tribunal de Justica de la Unión Europea (en
adelante TJUE o el Tribunal) resulta siempre de sumo interés por su doble
función esencial de garantía de la interpretación y aplicación homogénea de
la legislación de la Unión Europea, y de supervisión y garantía de que
todos los Estados miembros y las instituciones europeas cumplen con la
legislación. La importancia y amplitud de las normas europeas dictadas en
materia ambiental hace que la mencionada jurisprudencia tenga un valor
superior en este ámbito concreto. Por este motivo, no sorprende que sean
muchas las ocasiones en las que cada año el TJUE responde cuestiones

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