La transformación de las instituciones españolas durante el gobierno de José Bonaparte (1808-1813)
| Autor | Jorge Urosa Sánchez |
| Cargo del Autor | Profesor de Historia del Derecho |
| Páginas | 9-35 |
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1. LA TRANSFORMACIÓN DE LAS INSTITUCIONES
DE GOBIERNO ESPAÑOL EN EL REINADO DE JOSÉ
BONAPARTE (1808-1813)
Jorge Urosa Sánchez
Profesor de Historia del Derecho
Universidad Rey Juan Carlos
La decisión de Napoleón Bonaparte de nombrar Rey de España a su hermano
José I a quien, con anterioridad, había nombrado Príncipe de Francia y Gran elector
del Imperio y después Rey de Nápoles, proporcionándole como marco constitucio-
nal el Estatuto de Bayona, chocaría con una realidad inesperada para, por el enton-
ces, el hombre más poderoso de la tierra. La Guerra de la Independencia frustraría
aquella decisión y aunque, en teoría, José Bonaparte sería durante 5 años, 6 meses y
5 días, es decir, entre el 6 de junio de 1808 y el 11 de diciembre de 1813, en la reali-
dad f reino en todo caso en una parte del territorio y nunca con absoluta autoridad.
Consecuentemente, el Estatuto de Bayona planteado como el texto constitucional
del nuevo gobierno que llevaba dentro de sí una verdadera transformación jurí-
dica y política de España, apenas pudo entrar en vigor a pesar de la decisión de
José I Bonaparte de asumir esencialmente el mismo gobierno que tenía Fernando
VII. Efectivamente, José I comenzaría su reinado designando a los Ministros, a los
miembros de su Consejo de Estado y a los ocios de la Casa Real, tal y como había
dispuesto el Estatuto de Bayona. Otra cosa sería el ejercicio efectivo en un país que
era víctima de una ocupación extranjera rechazada.
Los esfuerzos realizados desde el propio Gobierno de José I para imponer la paz
interior no dieron resultado, pero su Gobierno trató de actuar y realizó algunas
importantes transformaciones para la Gobernación de España. En el presente texto
atenderemos a los nombramientos ministeriales realizados por José I Bonaparte el
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6 de julio de 1808 y sus variaciones a lo largo de su corto reinado que nalizaría en
1813, identicando someramente a los personajes1 y daremos cuenta de algunas de
las transformaciones institucionales producidas en aquel periodo.
1. Una realidad paralela: el Gobierno de España bajo Fernando VII
La nueva dinastía de los Borbones había implantado a comienzos de siglo XVIII
una transformación del Gobierno de la monarquía hispánica instaurando la llamada
reforma borbónica que fundamentalmente se produciría por le Real Decreto de 30
noviembre de 1714 que implantaría cuatro Secretarías de Despacho a imagen del
sistema de los Ministerios de Francia comprendiendo como grandes materias los
Asuntos Exteriores, los Asuntos de Justicia.y Negocios Eclesiásticos, los Asuntos
Militares y Marina e Indias, es decir, la gobernación de los territorios americanos2.
Esencialmente, aquel esquema se mantuvo con las reformas de Alberoni en 1717,
la posterior reforma de 1720 que ya incorporaba Estado y Hacienda como dos de
las cuatro secretarías especícas. Para pasar por el Real Decreto de 15 de mayo de
1754 a cinco secretarías quedando como autónomas, la de Gracia y Justicia y la de
Guerra.
Un año antes de la muerte de Carlos III, el gran Rey ilustrado, el gobierno de la
monarquía hispana sufriría una transformación al pasar por el Real Decreto de 8 de
julio de 1787 a siete Secretarías dividiéndose la Secretaría del Despacho Universal de
Indias en una de Gracia, Justicia y materias eclesiásticas y otra de Guerra, Hacienda,
Comercio y Navegación. Las razones serán clara, la importancia económica de los
territorios y los peligros que se vislumbraban por la presión de la potencio marítima
de Inglaterra en el marco de la necesidad de facilitar el libre comercio y la novedad
que suponía la Constitución de los Estados Unidos de América.
Paralelamente surgía una nueva fórmula de gestión política con la creación por
Real Decreto de 1787 de la Junta Suprema de Estado formada por los secretarios de
Estado y de Despacho, por Decisión del Primer Ministro, el Conde de Floridablanca,
organismo que estaría en funcionamiento hasta la dimisión de Floridablanca pro-
ducida en 1792 fecha en la que sería sustituido por Pedro Pablo Abarca de Bolea,
Conde de Aranda. Las cinco Secretarias de Gobierno serían las de Estado presidida
1 La mayor parte de la semblanza biográca de estos personajes puede localizarse en Alberto Gil
Novales, Diccionario Biográco de España (1808-1833) de los orígenes del Liberalismo a la reacción
absoluta. Madrid, 2010. Tres Tomos.
2 José Antonio Escudero, Los secretarios de Estado y del despacho (1474-1724). Instituto de Estudios
Administrativos, 1976.
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