El tortuoso camino hacia la generación distribuida y el autoconsumo en el derecho español. El impuesto 'al sol': crónica de una muerte anunciada

Autor:Francisco Javier Sanz Larruga
Cargo del Autor:Catedrático de Derecho Administrativo
Páginas:801-824
 
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EL TORTUOSO CAMINO HACIA LA GENERACIÓN
DISTRIBUIDA Y EL AUTOCONSUMO EN EL
DERECHO ESPAÑOL. EL «IMPUESTO AL SOL»:
CRÓNICA DE UNA MUERTE ANUNCIADA
Francisco Javier Sanz Larruga
Catedrático de Derecho Administrativo
Universidade da Coruña
I. INTRODUCCIÓN
En la pasada década, el modelo de generación eléctrica ha originado en
España — un país con alta dependencia de países terceros en cuanto sus re-
cursos energéticos (más de un 80% de su energía primaria)— un amplio e
interesante debate doctrinal acerca de la oportunidad de apostar por otro mo-
delo: el de la «generación distribuida» y el «autoconsumo»1. En los años más
1 Cfr. los trabajos de la profesora de la Universidad de Alicante: O G, M.: «El
marco jurídico de la generación distribuida de energía eléctrica: autoconsumo, redes inteligen-
tes y el “derecho al sol”», en G R, F. y M R, L. (dirs.), Eficiencia ener-
gética y Derecho, Dykinson, Madrid, 2013, pp. 235-286; y «El autoconsumo eléctrico», en
G V, R. y G R, I. (dirs.), Derecho de las energías renovables y la efi-
ciencia energética en el horizonte 2020, Instituto García Oviedo-Aranzadi, Sevilla, 2017,
pp. 267-297. Asimismo, los trabajos de: A O, J. y otros: «Autoconsumo y balance
neto: análisis experiencia regulatoria internacional y para España», en Cuaderno de Energía,
n.º 38 (marzo de 2013), pp. 22-34; L L, A.: «La regulación del autoconsumo de elec-
tricidad en un nuevo entorno social y tecnológico», Revista Vasca de Administración Pública,
n.º 110 (2018), pp. 117-155; L S, M. J.: «Convergencia de la eficiencia energética y
las energías renovables: generación distribuida, autoconsumo/autoproducción, balance neto»,
en G R, I. (dir.), Estudios Jurídicos Hispano-Lusos de los Servicios en Red (Ener-
gía, telecomunicaciones y transportes) y su incidencia en los espacios naturales protegidos,
Dykinson, Madrid, 2015, pp. 199-226; S F, M. A. y otros: «Gestión de demanda,
generación distribuida y redes inteligentes», Tratado de Regulación del Sector Eléctrico, Tomo
II, Aspectos económicos, Thomson-Aranzadi, Cizur Menor, 2009, pp. 733-754.
LOS DESAFÍOS DEL DERECHO PÚBLICO EN EL SIGLO XXI
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recientes, desde la regulación por el Estado español (particularmente por la
nueva Ley 24/2013, del Sector Eléctrico)2, el debate entre los defensores y
detractores del nuevo modelo se ha enconado, pasando al terreno de la lucha
social y política3. La regulación por Gobierno del «autoconsumo», en virtud
del vigente Real Decreto 900/2015, de 9 de octubre«por el que se regula
las condiciones administrativas, técnicas y económicas de las modalidades de
suministro de energía eléctrico con autoconsumo y de producción con auto-
consumo»4— ha sido fuertemente contestada por los productores de energía
eléctrica fotovoltaica bajo la efectista campaña en contra del llamado «im-
puesto al sol».
El objeto de este trabajo no es otro que explicar cómo ha tenido lugar este
debate, cómo se ha desarrollado jurídicamente el régimen de la «generación
distribuida» y los supuestos de «autoconsumo» y cuáles son las perspectivas
hacia el futuro de esta materia, en el marco de la nueva política energética de
la Unión Europea y de la — cada vez más relacionada— política de lucha
contra el cambio climático, a partir de la «Cumbre del Cambio Climático» de
París de 2015. En el apartado III se contienen los hitos principales de la re-
gulación española del «autoconsumo» — desde sus primeras referencias hasta
su régimen vigente—. Pero, previamente, recogemos en el apartado II, algunos
presupuestos conceptuales sobre estos temas de la producción distribuida y el
autoconsumo que son necesarios, a mi juicio, para la mejor compresión del
desarrollo jurídico del objeto de estudio. En el apartado IV, damos cuenta de
las últimas novedades que, por la vía de la política energética de la Unión
Europea, están incidiendo en esta polémica cuestión. Finalmente, concluimos
esta colaboración con una reflexión final sobre el derecho vigente y las posi-
bles líneas de reforma hacia el futuro de la producción de energía.
II. ALGUNOS PRESUPUESTOS CONCEPTUALES:
«GENERACIÓN DISTRIBUIDA», «AUTOCONSUMO», «REDES
INTELIGENTES» Y «BALANCE NETO»
El «esquema básico del sistema eléctrico» en el que se desenvuelven los
conceptos que vamos a estudiar en este apartado se suelen distinguir tres ele-
mentos o actividades fundamentales: la «generación», el «transporte» y la
2 Publicada en el BOE n.º 310, de 27 de diciembre de 2013.
3 En mayo de 2017 se constituye la plataforma «Alianza para el Autoconsumo» compuesta
por unas cuarenta organizaciones sociales (ecologistas, sindicatos, productores de energías re-
novables, etc.). Para mayor información puede consultarse su web: -
za-por-el-autoconsumo/>.
4 Publicado en el BOE n.º 243, de 9 de octubre de 2015.

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