Tendencias y prácticas innovadoras en inclusión social. Perspectiva internacional
| Autor | Joseba Zalakain |
| Cargo | Director del SIIS Centro de Documentación y Estudios |
| Páginas | 175-216 |
L H/29 (2013-II) (175-216)
TENDENCIAS Y PRÁCTICAS
INNOVADORAS EN INCLUSIÓN SOCIAL.
PERSPECTIVA INTERNACIONAL1
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Director del SIIS Centro de Documentación y Estudios
ABSTRACT
■ El objetivo de este artículo es el de identificar y describir las principales tenden-
cias que en los países de nuestro entorno se están desarrollando en el ámbito de las
políticas para la inclusión social, así como dar a conocer algunas prácticas innovado-
ras —o, al menos, novedosas— que están siendo puestas en funcionamiento en este
ámbito. Para ello, se repasan los principales paradigmas que rigen en la actualidad
las políticas para la inclusión, con particular atención a las tendencias articuladas en
torno a la activación de las políticas de garantía de ingresos, el paradigma del estado
social inversor, las iniciativas que buscan la «recapitalización» de los pobres, el mo-
delo de vida independiente y los intentos para dotar de una nueva centralidad a los
lazos e iniciativas comunitarias.
Palabras clave: inclusión social, tendencias, innovaciones, renta de garantía de ingresos.
■ Artikulu honen xedea gure eremuko Estatuetan gizarte-inklusiorako politiken
esparruan garatzen ari diren joera nagusiak identifikatzea eta deskribatzea da, bai
eta martxan jarri diren praktika berritzaile batzuen berri ematea ere. Horretarako,
1 Este artículo es un resumen de la ponencia presentada por el autor en las jornadas organiza-
das con motivo del XXV aniversario de Sartu. La ponencia, a su vez, recoge datos, reflexiones y argu-
mentos de muy diversos trabajos realizados por el SIIS Centro de Documentación y Estudios en los
últimos años.
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gaur egun inklusiorako politikak zuzentzen dituzten paradigma nagusiak errepasa-
tzen dira gaur, arreta berezia zuzenduz diru-sarreren bermearen politiken aktiba-
zioaren, gizarte estatu inbestitzailearen paradigmaren, pobreen «birkapitalizazioa»
bilatzen duten ekimenen, bizitza independentearen ereduaren eta erkidegoaren lo-
karri eta ekimenei zentraltasun berria emateko saiakeren inguruko joerei.
Gako-hitzak: gizarte-inklusioa, joerak, berrikuntzak, diru-sarrerak bermatzeko
errenta.
■ The aim of this paper is to identify and describe the main trends in progress in
the countries around us which are pursuing policies for social inclusion, as well as
outlining some innovative —or at least novel— practices being rolled out in this
field. It therefore reviews the main paradigms currently governing inclusion policies,
paying particular attention to the prevailing trends in terms of the implementation
of minimum income policies, the paradigm of the investor welfare state, schemes
setting out to “recapitalise” the poor, the independent living model and the attempts
to give a new central role to community ties and initiatives.
Key words: social inclusion, trends, innovations, minimum income allowance.
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1. Introducción
El objetivo de este artículo es el de identificar y describir las principales ten-
dencias que en los países de nuestro entorno se están desarrollando en el ámbito
de las políticas para la inclusión social, así como dar a conocer algunas prácticas
innovadoras —o, al menos, novedosas— que están siendo puestas en funciona-
miento en este ámbito.
Con carácter previo, hay que recordar que la tarea de identificar tendencias
y prácticas innovadoras, en cualquier ámbito de las políticas sociales, plantea di-
ficultades de cierta importancia. Es necesario hacer referencia a estas dificultades
para interpretar adecuadamente el contenido de este texto.
La primera dificultad se deriva del significado del concepto de innovación,
al que normalmente se da un contenido positivo (innovación como ventaja,
frente a innovación como cambio o como novedad). Sin embargo, las tenden-
cias y prácticas innovadoras a las que se va a hacer referencia en este artículo no
suponen necesariamente, o indiscutiblemente, un avance o una mejora en las
políticas de inclusión, sino, en todo caso, una forma (relativamente) nueva o di-
ferente de desarrollar las políticas de inclusión y, en todo caso, de adaptarse al
nuevo contexto socioeconómico. Se hablará por tanto en este artículo, preferen-
temente, de la dirección en la que están evolucionando esas políticas, al margen
de la valoración o evaluación que pueda hacerse de esa evolución (y teniendo en
cuenta, además, que esa valoración puede ser ambivalente en función de muy
diversos elementos).
Este matiz resulta importante en la medida en que buena parte de los nue-
vos enfoques a los que se va a hacer referencia tienen por objeto adaptar las po-
líticas relativas a la inclusión social a un nuevo contexto social, político y econó-
mico, que no favorece precisamente la inclusión social. En ese sentido, muchas
de las innovaciones (o novedades) que se observan pueden entenderse en parte
como una regresión respecto a los modelos imperantes hace algunos años y/o a
los que se habían reivindicado como óptimos. Nos encontramos por tanto ante
una paradoja: los partidarios de las formas de acción pública clásicas contra la
inclusión mantendrían en la actualidad posiciones conservadoras, de resistencia
y mantenimiento de lo conseguido, mientras que la innovación implica en mu-
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