Sociología de la discapacidad Exclusión e inclusión social de los discapacitados

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Sociología de la discapacidad Exclusión e inclusión social de los discapacitados

JAIME ANDRÉU ABELA, JOSÉ F. ORTEGA RUIZ,

ANA MARÍA PÉREZ CORBACHO

1. LA SOCIOLOGÍA Y LA DISCAPACIDAD

Nuestra forma de relacionarnos con las personas discapacitadas está influida, en la mayoría de los casos,

a través de experiencias basadas en las connotaciones que le imprimimos a la definición

de discapacidad. Las personas discapacitadas han sido receptoras de una cantidad de respuestas discriminantes por parte de la

sociedad, ya que según autores como Barnes,

Len, Shakespeare o Hahn se «impone una

presunción de inferioridad biológica o fisiológica a las personas discapacitadas»1.

La incapacidad también está entendida

dentro de las categorías sociales y políticas, e

implica la práctica de una regulación, como destacan Oliver2 y Fulcher3, puesto que ser discapacitado es una forma de exclusión con limitaciones de diferentes tipos, sociales4, económicas y culturales, que relacionadas de un modo holístico, inciden claramente en la posición más desfavorecida de los discapacitados en la sociedad, comparándose en algunos casos con otros colectivos que sistemáticamente a lo largo de la historia han sido excluidos socialmente5.

Las discapacidades genéricamente se han definido en las relaciones de poder, marginación y dependencia. Estas condiciones de marginación y dependencia, según diferentes perspectivas, coinciden en afirmar que los discapacitados necesitan ayudas especiales para poder integrarse de un forma normal en la sociedad, y al recibir estas ayudas se convierten a su vez en dependientes, ya que de otra forma quedarían siempre excluidas al no poder realizar determinadas funciones, por lo tanto, partiendo de esta visión y adoptando una posición ecléctica, llegamos a la conclu-

Departamento de Sociología. Universidad de Granada.

1 HAHN, H, 1986 «Public support for rehabilitation programs: the analysis of US Disability policy» en Disability, Handicap & Society.

2 OLIVER, 1989 Disability and Dependency: A Creation of Industrial Societies en Barton, L. (Ed) Disability and Dependency. Lewes, Falmer Press.

3 FULCHER, G., 1989 Disabling Policies? A comparative approach to Educacion Policies and Disability. Lewes Falemr Press.

4 OLIVER, 1990 The politics of disablement. Basingstoke, Macmillan.

5 ABBERLEY, P,. 1987: «The concept of oppression and the development of a social theory of disability» en Disability, Handicap & Society.

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sión de que las personas con discapacidades siempre serán dependientes en sociedades occidentales, o de otra forma quedarán relegadas a posiciones marginales, con lo cual, nunca podrán superar los obstáculos arquitectónicos, sociales, económicos y culturales que existen en la sociedad.

Apple6 destaca que bajo ningún pretexto podemos relegar a las personas con discapacidades de la sociedad, ya que de esta forma correríamos el peligro de perder la memoria colectiva, por lo que las cuestiones como poder, justicia, igualdad, ciudadanía y democracia participativa quedarían en papel mojado para hacer frente a la discapacitación. Oliver7 y Shakespeare8, aportan la idea de solidaridad colectiva, a lo que Young9 afirma que: «hay igualdad entre los grupos sociales y culturalmente diferenciados, que se respetan mutuamente y se afirman los unos a los otros en sus diferencias». El concepto de invalidez como identidad está asumido en muchos casos como un factor negativo,la búsqueda y la lucha contra esta concepción va invirtiéndose en su percepción, constituyéndose cada vez más como una identidad cultural positiva10.

La lucha de los discapacitados se sitúa en contra de la discriminación, el prejuicio se materializa de diferentes formas, tanto individuales como institucionales11. Entre los servicios institucionales, existen estudios como el que propone Montoro relacionado con el cuidado institucional de las personas inválidas12.

Esta etiqueta no diferenciadora supone una batalla cuyo punto de partida estaría en conseguir la búsqueda de una meta basada en la justicia social, cuestionando las definiciones que los aíslan o los marginan, reemplazándolas por otras que generen solidaridad y dignidad, «la insuficiencia física o psíquica es la barrera para la capacitación y la posibilidad de elección» según Morris13. La relación entre discapacidad y el bienestar es una constante en la búsqueda del correcto equilibrio que se debe mantener para aplicar la distribución de recursos. Bajo esta perspectiva, Stein destaca que existe la duda entre hacer a las personas tan felices como sea posible y conservar la felicidad de aquellos que son ya felices. Ante esta duda, la verdadera concepción del utilitarismo radica en la primera, es decir en hacer a las personas tan felices como sea posible más que la segunda 14.

Obviamente, la discriminación en sentido amplio, no sólo abarca las esferas de la sociedad, tanto las individuales como las colectivas, sino que también se tiene la creencia de que la discriminación, en cierto sentido, accede a todos los ámbitos de la vida.

Según Morris15: «nuestra meta es una sociedad que reconozca nuestros derechos y valores como ciudadanos iguales, no una sociedad que se limite a tratarnos como receptores de la buena voluntad de otras per-

6 APPLE, 1993 What postmodernist forget: cultural capital and official Knowledge. En Currículo Studies V.1.

7 OLIVER 1990 The politics of disablement. Basingstoke, Macmillan.

8 SHAKESPEARE, T., 1993 «Disable people´s self organization: a new social movement? En Disability, Handicap & Society.

9 YOUNG, I., 1990 : Justice and the politics of Diference. New Jersey, Princeton University Press.

10 LAWSON, JOHN. «La invalidez como una Identidad Cultural». Estudios Internacionales en Sociología de Educación, 2001, 11, 3: 203-221.

11 SHAKESPEARE, 1993. Disable people¿s self organization: a new movement? En Disability, Handicap and Society.

12 MONTORO RODRÍGUEZ, JULIAN. «Factores que determinan la Calidad del Cuidado Institucional por las personas mayores y/o inválidas. Revista de Sociología, 1999, 57: 89-112.

13 MORRIS, 1993 Comunity Care or Independing Living. York, Joseph Rowntree Foundation.

14 STEIN, MARK S. «Utilitarismo y el Inválido: la Distribución de la Vida» Teoría Social y la Práctica, 2001, 27, 4, Oct: 561-578.

15 MORRIS, J., 1992 «Personal and political: a feminist perspective on researching physical disability» Disability, Handicap and Society, Vol. 7, Nº2.

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sonas». El concepto de ayudar a personas dependientes, sin la autonomía suficiente para desenvolverse en su hábitat, se sitúa dentro de los diferentes factores para considerar que la discapacidad es en sí misma, un sistema de continuar las diferencias y agravar los diversos conceptos negativos relativos a personas con discapacidades, puesto que no se trata de ayudar sino de integrar.

La insuficiencia y la discapacidad reflejan los ámbitos de las personas con problemas físicos, psíquicos o psicológicos. El primero que se relaciona con la insuficiencia, atiende a razones puramente médicas, momento a partir del cual se reconoce que una persona está discapacitada, el concepto definitorio de «insuficiencia» se hace visible en la esfera privada de las personas, donde los problemas existentes parten del no reconocimiento de las limitaciones personales. El segundo, la discapacidad, atiende a razones de índole social, referido al reconocimiento por parte de la sociedad de las personas que muestran algún tipo de deficiencia. Es aquí donde debe surgir la sociología, para tratar de ver cuáles son los problemas de la sociedad ante la discapacitación y los discapacitados.

A través de la historia podemos ver cómo en diferentes momentos y lugares de la existencia humana el trato hacia los discapacitados ha sido distinto. Un breve recorrido histórico nos muestra cómo, entre los griegos era usual que a los niños con alguna anomalía se les dejase morir. Tooley16 mantenía que muchas de las guerras existentes entre los pueblos egipcios se producían a causa de las discapacidades que la guerra generaba entre la población, de forma que constantemente había necesidad de abastecimiento de esclavos. En África podemos ver la versión contraria sobre el trato de las personas discapacitadas, destacando que en algunas tribus seminómadas, donde se conocía la existencia de discapacitados, los impedidos eran transportados de un lugar a otro desde el momento en el que nacen hasta el momento en el que mueren, describiendo cómo una mujer que no pudo caminar en toda su vida logró vivir hasta los 69 años, cuidada y ayudada por su tribu, e incluso ya en la Edad de Bronce aparecen muestras de la discapacidad y las formas de superarla17.

Otro ejemplo reciente lo podemos encontrar tras la II Guerra Mundial, Estados Unidos vio cómo los discapacitados de la guerra, alrededor de 430.000 hombres se situaban en posiciones de desventaja frente a los no discapacitados, por lo cual, se consensuó que todos aquellos que regresasen de la guerra, volverían a ocupar los mismos puestos de trabajo que tenían antes; este acuerdo se puso en práctica y el resultado de ello fue que las personas ocuparon sus puestos de trabajo durante tres años, pero tras este periodo, casi todos fueron reemplazados por personas sin minusvalías. Podemos observar cómo en las sociedades eminentemente materialistas se destacan las diferencias entre las personas «meritorias» y «no meritorias», términos empleados por Oliver18 y Zarb19 en sus estudios realizados sobre la discapacidad, produciéndose frecuentemente una respuesta de rechazo social hacia los discapacitados.

No ocurre así en las sociedades postmaterialistas, donde tienen primacía los valores (éticos, morales o religiosos), que tratan de igualar a las personas sin exclusión de aquellas que por alguna circunstancia tienen mermadas sus facultades.

17 TUBB, JONATHAN N.: Dos ejemplos de invalidez».Locura, invalidez y exclusión social: la arqueología de la diferencia. Hubert, Jane Ed. Londres:Routledge, 2000, pp 81-86.

18 OLIVIER, 1992: Changing the social of the research production» Disability, Handicap and Society Vol. 7 nº2.

19 ZARB, 1992: «On the road to Damascus: first step towads changinig the relations of research production», Disability, Handicap and Society. Vol. 7 nº2.

16 TOOLEY, 1983: Abortion and Infanticide. New York. Oxford University Press.

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1.1. Estudios sobre discapacidad

Los estudios sobre discapacidad están prosperando constantemente, tanto en calidad como en cantidad, por ello no es de extrañar que todas las áreas sociales se impliquen de forma tan determinante para paliar un problema que se muestra de forma evidente en nuestra sociedad. Los estudios en torno a la discapacidad nos muestran cómo la discapacidad se ha constituido esencialmente como un sistema de distribución de los recursos entre las personas con discapacidad y las personas sin discapacidad, esta distribución de los recursos, comprendida desde una perspectiva utilitarista, se ve apoyada por Sen20, al destacar que, desde el punto de vista del utilitarismo se distribuirían los recursos menos injustamente entre los disminuidos21.

Existen diferentes estudios de carácter científico que se están desarrollando en España en torno a la discapacidad, y de ellos no sólo destacan los de carácter médico, sino que los problemas sociales con los que cuentan los discapacitados se pueden apreciar en áreas tan distintas pero a su vez tan convergentes como son la psicología, la antropología22 y el derecho o las ciencias de la educación, que desde una posición ecléctica se proponen avanzar en el estudio de los temas sociales bajo una perspectiva diferente a la sociológica, con la aportación de estudios que reflejan y ayudan a comprender y a desarrollar mediante el esfuerzo común de todos los científicos, las trabas que suponen la adaptación de las personas con minusvalías a la sociedad de hoy en día.

Entre los diferentes estudios, encontramos el realizado por Espino Bravo23, sobre la desinstitucionalización de los discapacitados, poniendo de manifiesto que las personas con discapacidad se van apartando cada vez más del cuidado de las instituciones especializadas para recabar en la mayoría de los casos, en agentes externos a las instituciones públicas, como pueden ser las asociaciones creadas con fines de ayuda, las Organizaciones No Gubernamentales y las familias, en la mayoría de los casos.

La finalidad del estudio se dirige fundamentalmente a explorar el grado en el que las familias de los discapacitados adultos se encuentran afectadas en su estado de salud física y psíquica al prestar cuidados y atención a un discapacitado.

Otro de los aspectos con los que cuentan actualmente los discapacitados se refiere a la protección jurídica, que en los últimos años ha experimentado un aumento considerable, para poder proteger a aquellos que se encuentran en una posición más desfavorable en la sociedad, en la actualidad surgen constantemente estudios que abordan el tema de la discapacidad desde un ámbito legal, con el que poder hacer frente desde una perspectiva no sólo nacional, sino internacional con motivo de la declaración del año 2003 por parte de la Unión Europea, cómo «Año de la Discapacidad», mostrando como los diferentes organismos internacionales han calado en las normativas nacionales24.

2. TEORÍAS DE LA DISCAPACIDAD

No existe una única teoría en torno a la discapacidad, ya que son muchos y diversos

20 MARTHA C. NUSSBAUM y A. SEN «Calidad de vida». Méjico. Fondo de Cultura económica. 1996.

21 STEIN, MARK S. «Utilitarismo y el Inválido: la Distribución de Recursos». Bioethics, 2002, 16,1 Feb. Pág. 119.

22 ALLUE MARTINEZ, M. «Temporalmente válidos. Una etnografía sobre el terreno de la discapacidad» Univ. Rovira i Virgili, 2001.

23 ESPINO BRAVO M. Amor «La familia del discapacitado psíquico adulto: situación, recursos y necesidades» Univ. de Valencia, 2000.

24 PARRA DUSSAN, CARLOS ALBERTO: «La protección jurídico-internacional de las personas con discapacidad. El derecho de la OIT. El derecho de la Unión Europea. Mención especial al derecho interno español y colombiano.» Univ. Carlos III de Madrid.

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los temas que se abordan bajo este aspecto temático. Entre los más importantes podemos encontrar los estudios sobre la teoría de la «opresión social» de la discapacidad por Bury25, en ella se describe cómo los discapacitados no sólo son relegados de la marginación social, sino también de la teoría sociológica, como destaca Arthur Frank26. Esta discriminación no está entendida claramente ya que no existen muchos estudios sociológicos sobre los disminuidos, pero se entiende que muchos sociólogos no tratan el tema de la discapacidad por considerarlo presociológico, entendiendo la discapacidad sólo cuando la medicina la haya diagnosticado, estableciendo si una persona es discapacitada o si no lo es, por lo cual nos situamos en las fronteras de los estudios sociológicos para adentrarnos en el campo de la psicología social. Pero, por otro lado, muchos consideran que la discapacidad y su tratamiento en la sociedad necesita un espacio social propio, ámbito en el cual la sociología tiene una función concreta. Aunque bien es cierto que en estos momentos los estudios sociológicos sobre la discapacidad son bastante limitados.

Para definir el término discapacidad hemos de recurrir a los paradigmas que sustentan las distintas teoría que nos acercarán al funcionalismo biológico o al interaccionismo social, pudiendo en último término llegar a una simbiosis de ambos, donde la complementariedad sea el punto neurálgico que daría forma a su concepción total.

2.1. Teoría funcionalista

Sólo aquellos que puedan moverse libre-

mente están verdaderamente integrados en la

vida social y económica

La teoría funcionalista ha estado unida a través del uso de conceptos como función o funcionalidad, que son generalmente asociados a los trabajos de Talcott Parsons en la sociología moderna. Hay una larga tradición de la explicación del funcionalismo en el estudio de diferentes sociedades. E. Durkheim (1858-1917) es el autor clásico que más acerca los conceptos de funcionalismo desde perspectivas análogas a la biología, ya que a través de la biología explica la sociedad como un todo orgánico, donde cada uno de sus actores o trabajadores forma una parte constituyente para mantener a los otros, solo así, las partes del cuerpo que trabajan mantienen el resto del cuerpo que no lo hace, ésta es la idea básica del concepto de solidaridad orgánica.

Durkheim27 establece una distinción fundamental entre las sociedades no industriales o preindustriales, en las primeras, la integración social se caracteriza por asentarse en la similitud de funciones existentes entre la división social de la mano de obra y la solidaridad «mecánica». Después de la industrialización, se vislumbra una creciente separación y distinción del individuo con respecto al grupo, a medida que la división de la mano de obra se especializa y se individualiza progresivamente. Una sociedad justa es aquella que cuenta con estrechos lazos de solidaridad «orgánica». La sociedad reconoce la diversidad, sin embargo no hay indicios de que esto se extienda a la incorporación de la sociedad a quienes no pueden trabajar.

Siguiendo las teorías expresadas por Durkheim, no es de extrañar que Topliss28, desde una perspectiva funcionalista, proponga el siguiente argumento sobre lo inevitable de la discriminación de las personas discapacitadas:

... el tipo o grado particular de insuficiencia que incapacita a una persona para la ple-

25 BURY , M. B., 1992: «Medical sociology and chronic illness: a comment on a panel discussion» Medical Sociology News.

26 ARTHUR FRANK, 1991: «For a sociology of the body: an analytical review» en Featherstone y cols.

27 DURKHEIM, E.: «Comparative social problems» New York. Free Press, 1964. (Reedición).

28 TOPLISS, 1982: Social Responses to handicap. Harlow. Longman.

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na participación de la sociedad puede cambiar, es inevitable que exista siempre una línea, un tanto indefinida pero no por ello menos real, entre la mayoría capacitada y la minoría discapacitada a cuyos intereses se les concede frecuentemente menos importancia en las actividades de la sociedad en general...

La teoría funcionalista muestra cómo una persona discapacitada se ve mermada de cierto tipo de funciones normales, a causa de diferentes tipos de barreras, entre las que encontramos las estructurales que suponen la principal causa de exclusión. Los estudios sobre las infraestructuras u obstáculos arquitectónicos pueden ser instrumentos para crear barreras frente a la movilidad29, destacando también la falta de medios de transportes asequibles, educación y formación, que son aquellas que ofrecen a cada persona una vida, e incluso unas condiciones de vida, en las que puedan desarrollar sus capacidades, creando las condiciones necesarias para su integración social, abarcando todos los ámbitos donde se desarrolla: en la familia, en el ocio, en la educación, el deporte, la salud y el trabajo.

Parsons30 nos muestra cómo la discapacidad ejerce una influencia negativa en las personas, haciéndoles creer que, en la mayoría de los casos, esa discapacidad será quién provoque diferentes tipos de conductas que modifiquen su actitud, reflejando con ella cierto desánimo y desencanto en la sociedad en la que viven, puesto que sus condiciones vitales están mermadas en mayor o menor medida, por lo que se acostumbra a sentir cierto rechazo de la sociedad, que se refleja en las propias personas que poseen algún tipo de discapacidad:

les incita a ver el estado actual como aborrecible e indeseable... y se espera que busquen la ayuda en los especialistas médicos

(Parsons, 1951)

Los estudios de Parsons en torno a la discapacidad muestran cómo los diferentes factores que rodean a los discapacitados se sitúan en un segundo plano, que desvirtúa las pautas sociales existentes, desvalorando los factores económicos, sociales y culturales del discapacitado, para ofrecer una visión distinta de lo que supone la discapacidad, un claro ejemplo de ello lo podemos apreciar en los diferentes estudios sobre el comportamiento de los disminuidos en sociedades como la griega y la romana, vemos que Claudio sufría malos tratos verbales por parte de la nobleza y la guardia romana, a causa de sus múltiples insuficiencias31.

con independencia del tipo de condiciones y factores socioeconómicos, todos se comportan de la misma forma

(Parsons, 1951)

Este tratamiento hacia las personas que sufren alguna discapacidad provoca en muchos casos un cierto ascetismo del discapacitado hacia la sociedad, ya que son muchas las barreras con las que el discapacitado se encuentra para hacer frente a la sociedad. La movilidad y la autonomía son elementos esenciales para tomar parte en el modelo económico y social, «el papel del impedido significa «pérdida de una parte de la condición humana» y «no se exige el esfuerzo de cooperar con el tratamiento del médico ni de intentar recuperar la propia salud, pero el precio de ello es una especie de ciudadanía de segunda clase»32.

Las teorías funcionalistas de la discapacidad han sido criticadas por ser deterministas, olvidar los factores sociales, políticos y económicos, y por negar las interpretaciones subjetivas.

29 LANGAN CELESTE: Invalidez de movilidad. Cultura pública, 2001, 13, 3, 459-484.

30 PARSONS, 1951: The Social System. Nueva York, Free Press.

31 GRAVES, 1934: trad. Cast.: Yo Claudio. Madrid, Ed. Alianza 1997, 20ª

32 SIEGLAR y OSMOND, 1974: Model of Madness: Models of Medicine. Londres Collier Macmillan, pág. 116.

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2.2. Teoría interaccionista

Se muestra la discapacidad como una

desviaciación social, la relación discapacidad

y desviación se puede entender con referencia

a la ausencia de obligaciones y de responsabi-

lidades sociales

Las sociedades están cimentadas sobre las ideas liberadas de la responsabilidad individual, la competición y el trabajo remunerado; quien se desvía aparece incapaz de cumplir esos ideales. Las barreras del entorno obstaculizan la participación social en mayor medida que las funcionales.

La teoría interaccionista muestra cómo las sociedades son cada vez más individualistas y fragmentadas, en las que el rechazo o aceptación por parte de la sociedad nos puede excluir de ésta dejándonos aparte o nos acepta plenamente. Lemert33 distingue entre desviación primaria y secundaria, la primera se relaciona con la concepción que el propio individuo posee de sí mismo, mientras que la segunda establece una relación entre el propio sujeto y los demás, atribuyéndole una identidad y una condición social devaluada».

Esta asignación de otros por una condición social devaluada puede llegar en muchos de los casos a marcar, o como señala Goffman34 a estigmatizar, por la interacción entre normal y anormal.

La teoría interaccionista trata de explicar cómo el comportamiento de los discapacitados se basa en la búsqueda de una vida independiente, ya que la dependencia hacia otras personas no lleva a el desarrollo de una vida normal. Muchos de estos «esfuerzos se basan en buscar una vida independiente», según destaca De Jong35.

Shakespeare36 destaca que «las personas discapacitadas no sólo se enfrentan a problemas de exclusión que tienen su origen en las producciones materiales, sino también a los problemas de prejuicio engendrados por las representaciones culturales de los discapacitados como«otra historia» totalmente diferente;«la discapacidad no está causada por las limitaciones funcionales, físicas o psicológicas de las personas con insuficiencia, sino por el fracaso de la sociedad en suprimir las barreras».

En el nivel experiencial, los discapacitados ven con clara evidencia que sus problemas surgen de la opresión social»37 y de la discriminación institucionalizada38, por lo que «hay que observar e identificar cómo la sociedad incapacita a las personas más que los efectos que produce la incapacitación sobre los individuos».

Las teorías interaccionistas son criticadas por atender mucho al sujeto y perder la perspectiva de los efectos de la sociedad sobre él.

2.3. Unión entre funcionalistas e interaccionistas

En 1970, Safilios-Rothchild elabora la teoría del conflicto entre la unión de las teorías funcionalistas e interaccionistas. Ante el papel que se ostenta dentro de la escala social, podemos observar cómo Safilios-

33 LEMERT, 1962: Human Deviance: Social Problems and Social Control. Englewoods Cliffs, New Yersey, Prentice-Hall.

34 GOFFMAN, E. (1963) Trad. Cast.: Estigma, la identidad deteriorada. Buenos Aires. Amorrortu, 1992.

35 DE JONG, 1979: «Independent Living: from social movement to analitic paradigm» Archives of phisical Medicine and Rehabilitation.

36 SHAKESPEARE, Cit. En Len Barton Discapacidad y Sociedad. pag. 47.

37 SUTHERLAND, 1981 Cit. En Len Barton Discapacidad y Sociedad.

38 BARNES, 1991: Disable People in Britain and Discrimination: A Case for Anti-Discrimination. Legislation. Londres, Hurst and Co.

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Rothschild39, destaca el papel rehabilitador de los propios discapacitados, por los cuales una persona debe aceptarse y aprender a vivir con sus limitaciones, puesto que deben aprender a asumir funciones normales. En este aspecto podemos ver cómo la discapacidad dentro del plano de los discapacitados gira en torno a dos factores:

¿ El primero se sitúa en las capacidades

individuales frente a sí mismos, en aquellas capacidades que Sen40 denomina «funcionamientos normales», considerados éstos, como aquellos que le conceden calidad de vida dentro del ámbito subjetivo. Para Sen todas las personas adquieren una condición de «calidad de vida normal» desde el momento en el que pueden realizar funcionamientos, estos funcionamientos vienen marcados por las capacidades de cada uno posee. Las capacidades son los actos que realiza una persona con un fin determinado, que a su vez provocan que se cumpla un fin último, el conjunto de capacidades forman funcionamientos, que son los que conforman la vida de las personas. Las funciones normales se circunscriben básicamente a la iniciación de los programas de rehabilitación y a la acogida psicológica de una identidad de la discapacidad.

¿ El segundo de los factores lo produce la

sociedad ante los discapacitados, éstos, en la mayoría de los casos, se sienten indefensos en la sociedad, puesto que una vez superado el primer factor, el de aceptar sus capacidades individuales, deben abordar el segundo, la aceptación de la sociedad, bien es cierto que cada tipo de sociedad tiene una forma diferente de entender y aceptar la discapacidad. Con la revolución industrial el sistema de clasificación de la sociedad quedó relegado a la clasificación humana de personas «meritorias» y «no meritorias», las grandes cadenas de montaje necesitaban a personas no discapacitadas para poder mantener el ritmo de trabajo, no reducido sólo al tiempo de trabajo, sino también a su rentabilidad.

3. CARACTERÍSTICAS Y CLASIFICACIÓN DE LAS DEFICIENCIAS

Las dimensiones que componen la persona como son: cuerpo, mente y entorno se enmarca en la Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías (CIDDM).

El primer estudio y clasificación sobre las deficiencias, se llevó acabo por Esther Cahana, que presentó un diseño de clasificación destinado a la medición a escala comunitaria de datos estadísticos, que Israel presentó a la OMS. Más tarde, el Centro de Clasificación de Enfermedades de París, dependiente de la OMS, presentó un trabajo que distinguía entre las deficiencias y sus consecuencias funcionales y sociales, mediante el establecimiento de varias series de clasificaciones.

Pero, puesto que el sistema de codificación del Centro de Clasificación de Enfermedades de París contradecía a la Clasificación Internacional de Enfermedades, se encargó al Dr. Philip Wood un sistema compatible entre ambas clasificaciones. Para ello se creó una clasificación jerárquica de las deficiencias que constaba de tres dígitos clasificadores, y otros tres dígitos para referirse a la discapacidad o deficiencia relacionadas a la movilidad, la dependencia física y la dependencia económica. Esta clasificación no prosperó todo lo que se esperaba, con lo cual, cada uno prosiguió con sus investigaciones y clasificaciones aportando nueva información. Ambos estudios fueron expuestos en la Novena Con-

39 SAFILIOS-ROTHSCHILD, 1970: The sociology and Social Psicology of Disability and Rehabilitation. Nueva York. Random House.

40 MARTHA C. NUSSBAUM y A. SEN: «Calidad de vida». Méjico. Fondo de Cultura económica, 1996.

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ferencia Anual para la Revisión y Clasificación de Enfermedades, celebrada en octubre de 1975, que, tras su revisión, fue aprobada por la 29ª Asamblea de la OMS en 1976, en la que se autorizaba su publicación con carácter experimental.

El cometido de la CIDDM era servir de complemento a la Clasificación Internacional Estadística de Enfermedades, Traumatismos y Causas de Defunción, más conocida por la Clasificación Internacional de Enfermedades (CIE), para poder establecer un catálogo de las consecuencias de la enfermedad, mas allá de lo que son una mera recopilación de causas de la misma.

La Clasificación Internacional de Enfermedades responde con un modelo lineal, en cuya secuencia sus componentes se explican por separado y de distintas maneras dentro de la clasificación41:

Etiología à Patología à Manifestación

Para reflejar las dimensiones de las consecuencias de la enfermedad, la Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías adoptó un modelo secuencial derivado del anterior, pero que recogía los tres niveles propuestos en la misma, así que el esquema quedaría de la siguiente forma42:

Enfermedad à Deficiencia à Discapacidad

à Minusvalía

Las flechas de este diagrama no se deben interpretar como «necesariamente implica», sino que también significan «puede conducir a».

En la revisión que se está llevando a cabo por la Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías, este modelo gráfico variará sustancialmente, con una visión multidireccional y con la inclusión de otros factores, como son, el entorno físico y el social.

La Clasificación Internacional de Discapacidades propone tres consecuencias derivadas de la enfermedad: el deterioro, la invalidez y el impedimento, que se encuentran secuencialmente relacionadas43.

Esta Clasificación Internacional de Discapacidades se adoptó en España a partir de 1983, con la publicación por el IMSERSO de la traducción española.

A continuación vamos a recoger un cuadro en el que se incluye la trayectoria cronológica de la Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías, elaborado por Manuel García Viso, entonces, Consejero Técnico del Real Patronato de Prevención y Atención de las Personas con Minusvalía.

En España, a partir de 1991 se implanta una nueva forma de clasificación de las deficiencias, que viene a sustituir a las utilizadas hasta la fecha. La clasificación responde al tipo de información demandada, y además, se adecúa a los datos contenidos en los dictámenes de valoración.

Los códigos agrupados para la clasificación son: Deficiencia, Diagnostico y Etiología, similares a los de la Clasificación Internacional de Enfermedades, con los que se tratan de ordenar las situaciones patológicas que pueden padecer quienes solicitan el reconocimiento de la condición de minusválido.

41 O.M.S«Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías» IMSERSO, 1997, pág. 41.

42 Op. cit. Pág. 42.

43 JOHNSTON, MARIE; POLLARD, BETH: Consecuencias de la enfermedad: Probando el quién del modelo de la Clasificación Internacional de Discapacidades. Sociología y Medicina, 2001, 53, 10, Nov: 1261-1273.

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TABLA 1. DOCUMENTACIÓN SOBRE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN A PERSONAS CON MINUSVALÍA

Caption:

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Las clases de deficiencias que surgen de esta agrupación son las siguientes:

¿ Osteoarticulares

¿ De los Sistemas nervioso y muscular

(neuromusculares)

¿ Visuales

¿ Auditivas

¿ Expresivas

¿ Mentales

¿ Retraso mental

¿ Otros trastornos mentales

¿ De los órganos internos y de la piel

¿ Mixtas

¿ Otras

Deficiencias del sistema osteoarticular

Incluye, alteraciones morfológicas o funcionales referidas a los huesos y articulaciones. Este grupo se encuadra dentro de las deformidades de la columna vertebral, ausencia de miembros, limitaciones funcionales, y anomalías morfotorácicas, entre otros.

Deficiencias del sistema nervioso y

muscular (deficiencias neuromusculares)

Vinculadas al sistema nervioso y a los músculos cuando repercuten sobre el aparato locomotor.

Deficiencias de las funciones mentales

Retraso mental

Referido a la disminución del aprendizaje de la persona, tanto instrumental como derivado de la experiencia, comprende también un ítem llamado retraso madurativo, referido a los niños de edad cronológica hasta 14 años, y que presentan un coeficiente de desarrollo psicológico inferior a la media normal.

Otros trastornos mentales

Relativos al estado psíquico de la persona, distintos del retraso mental, pero que dificultan su desarrollo.

Deficiencias visuales

Pérdida de eficiencia visual en los grados de: leve, moderada, severa, grave y ceguera.

Deficiencias auditivas

Comprende distintos grados de hipoacusia: leve, media, severa, profunda y sordera. Se recoge también la sordomudez y otros trastornos del órgano de la audición.

Deficiencias expresivas

Incluye los trastornos del lenguaje en sus distintas formas

Órganos internos y/o piel

Engloba las alteraciones de los distintos aparatos y sistemas: respiratorio, circulatorio, digestivo, endocrino metabólico, sangre y órganos hematopoyéticos, genito-urinario, piel y anejos, además todas aquellas ocasionadas por la pérdida quirúrgica de algún órgano.

Mixta

Comprende el «Síndrome polimalformativo» y la «Deficiencia múltiple»

Otras

En este apartado se incluyen todas las que, por sus características, no pueden recogerse

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ESTUDIOS

en los apartados anteriores, ya que no se posee la información suficiente para clasificar el tipo de deficiencia que presentan.

4. ANÁLISIS COMPARADO DE LA LEGISLACIÓN EUROPEA Y DE ESPAÑA EN EL ÁMBITO DE LA DISCAPACIDAD

Con la promulgación de la Constitución de 1978, se inicia en España una nueva etapa en el tratamiento jurídico y social de las personas con discapacidad. A partir de esta nueva etapa, las políticas sociales destinadas a la mejora de las condiciones generales de vida de las personas con discapacidad experimentan un avance importante.

Las normas jurídicas destinadas a las personas con discapacidad cumplen una función protectora, derivada de la situación peculiar que estos ciudadanos viven. Esta función se configura como una acción solidaria tendente a la normalización e integración de estos ciudadanos en la sociedad.

En términos legales, hasta la promulgación de la Constitución de 1978, el desarrollo histórico de la discapacidad ha pasado por las diferentes etapas.

Los inicios en España sobre la discapacitación surgen en 191044, estableciendo la primera división social entre personas normales y anormales, definiendo a las últimas como aquellas que están privadas de alguno de los sentidos corporales o sufre un desarrollo mental imperfecto. El siguiente término surge en 193045, en el que se declara «inútil» al que no es considerado útil para una determinada labor.

Los enfermos mentales eran conocidos como enfermos psiquiátricos46 , a los cuales se les aplicaban pocas políticas sociales para su rehabilitación e integración.

El siguiente término es el de «subnormal»47, por debajo de normal, el de «invalido»48, como no válido, y el de «deficiente»49, como defectuoso o incompleto, señalando en todos los casos aspectos negativos sobre la discapacidad.

La entrada de la Constitución Española de 1978, marca un nuevo comienzo en el tratamiento de la discapacidad, ya que el primer reconocimiento público se expresa en la misma Constitución en el artículo 4950. Este Mandato Constitucional se refleja en la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integración Social de los Minusválidos (LISMI), en el cual, en el artículo 3 del mismo manifiesta, que «los poderes públicos prestarán todos los recursos necesarios para el ejercicio de los derechos a que se refiere en el artículo primero, constituyendo una obligación del Estado la prevención, los cuidados médicos y psicológicos, la rehabilitación adecuada, la educación, la orientación, la integración laboral, la garantía de unos derechos económicos, jurídicos sociales mínimos y la Seguridad Social».

En esta Ley se establecen cuáles serán las acciones específicas de la acción protectora de la Seguridad Social:

44 Real Decreto para la Creación del Patronato Nacional de Sordomudos, Ciegos y Anormales de 1910.

45 Decreto para el ingreso en el cuerpo de inválidos militares de los Jefes y Oficiales de la Armada declarados inútiles por la perdida total de la visión; año 1931.

46 Orden para el texto Refundido de la Legislación sobre asistencia a los subnormales en la seguridad social; año 1970.

47 Orden para Asociaciones de Inválidos para el trabajo; año 1940.

48 Decreto para la Creación del Patronato Nacional de Cultura de los Deficientes; año 1934.

49 Decreto de Asistencia a Enfermos Psiquiátricos; año 1931.

50 El Art. 49 establece que «los poderes públicos realizarán una política de previsión , tratamiento, rehabilitación e integración de los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a los que prestará la atención especializada que requiera y los amparará especialmente para el disfrute de los derechos que este Titulo I otorga a los ciudadanos».

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¿ Asistencia sanitaria y prestación farmacéutica.

¿ Subsidio de garantía de ingresos mínimos.

¿ Subsidio por ayuda de tercera persona.

¿ Subsidio de movilidad y compensación por gastos de transporte.

¿ Recuperación profesional.

¿ Rehabilitación médico funcional.

La puesta en práctica de estas políticas derivadas de la aplicación de la LISMI en las personas con discapacidad, aparte de generar una serie de derechos sociales, genera una serie de prestaciones económicas y beneficios fiscales, para cubrir la situación de desventaja social que genera la minusvalía, con la idea de que ésta no provoque un menoscabo económico en el sujeto afectado, al no tener una fuente de ingresos. Las dos prácticas generalizadas para proteger económicamente a la discapacidad son:

1. La concesión de una serie de prestaciones económicas que se articulan en las modalidades de contributivas y no contributivas51, y

2. Mediante beneficios fiscales que normalmente dependen del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

Aunque estas prestaciones y beneficios fiscales repercuten en la mejora de la situación del discapacitado, podemos apreciar como necesario y efectivo la creación de un Plan Integral de Ayuda a los Discapacitados para su rehabilitación y su posterior reinserción, considerando que todo afectado necesita recibir prestación económica, médica, social y laboral.

Tras la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integración Social de los Minusválidos, surgen diferentes Leyes que instauran una definición de Discapacidad y su tratamiento adecuado según el grado de minusvalía que posean. El Real Decreto 1971/1999, de 23 de diciembre, de procedimiento para el reconocimiento, declaración y calificación del grado de minusvalía, surge para subsanar diferentes tipos de criterios que establecen el diagnóstico y la valoración de las minusvalías52. Los baremos para calificar la minusvalía se pueden clasificar en dos:

1. Baremos referidos a factores médicos.

2. Baremos referidos a factores de tipo social: teniendo en cuenta aspectos como el entorno familiar, situación laboral y profesional, nivel educativo y cultural, así como otras situaciones del entorno habitual de la persona con discapacidad.

Los baremos para la Clasificación de las Discapacidades se llevarán a cabo por medio de la Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías de la OMS. Estas limitaciones que la deficiencia o enfermedad impongan al sujeto miden la capacidad del sujeto para llevar a cabo las «actividades de la vida diaria»53. En torno a la definición y clasificación de discapacidad se establecen cinco grados54.

La integración de los discapacitados surge como una necesidad básica, que vendrá regulada en España desde el Gobierno Central y en algunos casos desde las Comunidades Autónomas cuando, en su caso, tengan transferidas las competencias en el campo de la salud, educación, etc...

51 Ley 16/90, de 20 de diciembre, de Prestaciones no Contributivas.

52 Nos referimos al Real Decreto 1723/1981 de 24 de julio, sobre el reconocimiento, declaración y calificación de las condiciones de subnormal y minusválido.

53 Definición por lo que se entienden Actividades de la Vida Diaria, teniendo en cuenta la propuesta de la Asociación Médica Americana en 1994.

54 Ver el Informe de «Definiciones de Discapacidad en España: un análisis de la normativa y la legislación más relevante» Pág. 18.

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Entre las más importantes están las ayudas o las leyes que promueven las principales orientaciones hacia el empleo de las personas con discapacidad:

1. Ley 13/1982 de Integración Social del Minusválido, estableciéndose como Ley marco, a partir de la cual, se articulan las principales leyes relacionadas con las personas con discapacidad.

2. A raíz de la Ley 66/1997 de 30 de Diciembre de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, se establece una «cuota de reserva» para los discapacitados.

3. Real Decreto 27/2000, de 14 de enero, por el que se establecen las medidas alternativas de carácter excepcional al cumplimiento de la «cuota de reserva» del 2 por ciento a favor de los trabajadores discapacitados en empresas de 50 o más trabajadores. Esta ley se enmarca entre las primeras que fomentan la discriminación positiva o la no discriminación de los trabajadores minusválidos.

4. Real Decreto 1451/1983, de 11 de mayo, por el que en cumplimiento de la Ley 13/1982, de 7 de abril, se regula el empleo selectivo y las medidas de fomento de empleo de los trabajadores minusválidos.

5. Real Decreto 4/1999, de 8 de enero, por el que se modifica el articulo 7 del Real Decreto 1451/1983, de 11 de mayo, que regula el empleo selectivo y las medidas de fomento del empleo.

6. Real Decreto 1368/1985, de 17 de julio, por el que se regula la relación laboral de carácter especial de los minusválidos que trabajan en los centros especiales de empleo.

7. Real Decreto 427/1999, de 12 de marzo por el que se modifica el Real Decreto 1368/85, de 17 de julio, por el que se regula la relación laboral de carácter especial de los minusválidos que trabajen en los centros especiales de empleo.

4.1. Principales leyes de ámbito internacional

Las nuevas necesidades y la creciente consideración de una ciudadanía europea ha sido el núcleo esencial, a través del cual, la Unión Europea ha trabajado para crear una verdadera unión de los pueblos que componen la Unión Europea y olvidar una imagen fragmentada de la sociedad. A raíz de los diferentes tratados firmados por los países miembros de la UE se ha hecho hincapié en la estructuración de una Europa unida y sin barreras de ningún tipo, por lo que el Tratado de Amsterdam esclareció el futuro de los ciudadanos europeos, pero no sólo desde los posicionamientos teóricos de la libertad, sino de una libertad total, incluso para aquellos que sufren desigualdades a causa de deficiencias y discapacidades.

Nos encaminamos hacia una Europa «sin barreras», con una coordinación más estrecha en los ámbitos de empleo, educación, formación profesional, transportes, mercado interior, sociedad de la información, las nuevas tecnologías y las políticas de los consumidores.

A través del trabajo realizado en pos de la integración total, la Comisión propuso el año 2003 «Año Europeo de los Ciudadanos Discapacitados», para fomentar y facilitar nuevas estrategias en las políticas, con el fin de acercar los problemas y plantear la discapacidad.

La discapacidad no es un tema que afecte a unos pocos ciudadanos, ya que se estima que en Europa, alrededor del 10% de la población (unos 37 millones de personas) sufren algún tipo de discapacidad.

Estas barreras, con las cuales se ha de luchar para lograr una verdadera unión, no

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sólo aparecen de forma abierta, sino que en la mayoría de los casos, se ven ocultas y tapadas, por lo que no se aprecian a simple vista, hecho por el cual se está trabajando en la Unión Europea por descubrir cuáles y de qué tipo son las discriminaciones con las que nos encontramos al principio del año 2003.

Entre las principales manifestaciones hacia la búsqueda de las barreras que obstaculizan el pleno desarrollo de los discapacitados hallamos diferentes tipos, como son: manifiestas, encubiertas, severas, leves, singulares o múltiples, crónicas o intermitentes.

Entre los diferentes tipos de barreras, podemos distinguir las siguientes:

¿ Barreras estructurales. Estas barreras suponen la principal causa de exclusión, ya que podemos observar como existe: falta de medios asequibles, educación y formación, que en muchos casos se agrava de forma alarmante si incluimos la discriminación de la mujer a las posibles deficiencias que posea, sufriendo en algunos casos una doble exclusión social.

¿ La Comisión adoptó una comunicación titulada «Igualdad de oportunidades de las personas con minusvalías», una nueva estrategia comunitaria en materia de minusvalía55, en la Resolución de diciembre de 199656.

Nuevas iniciativas en torno a promover la igualdad de oportunidades:

¿ 1997. Estrategias europeas a favor del empleo, actuaciones encaminadas a mejorar las perspectivas detrabajo y las calificaciones de las personas con discapacidad, entorno a la inserción profesional.

¿ 1998. Documento de la Comisión «Elevar los niveles de empleo de las personas con discapacidad», El Desafío Común57.

¿ 1999. 17 de junio, el Consejo bajo la presidencia alemana aplica la resolución relativa a la igualdad de oportunidades laborales de las personas con minusvalías.

¿ 2000. Comunicación de la Comisión, aprobada el 4 de febrero del 2000. «Estrategias para la creación de empleo de la sociedad de la información»58, se propugna el uso de equipos informáticos de fácil utilización.

Diferentes programas para promover la igualdad y eliminar la discapacidad:

¿ FSE. Periodo de 1994-1999. Ayuda financiera de las personas con discapacidad. Acciones: Subsidios salariales para favorecer la adquisición de experiencia, programas de iniciación a la vida profesional, empleo protegido temporal, empleo por cuenta propia, creación de cooperativas para personas que sufran de discapacidad mental o física grave. En el periodo 2000-2006, se dará apoyo a todos los campos relacionados con la capacidad de inserción profesional y la igualdad de oportunidades para todos.

¿ EMPLEO. Ayuda a las personas que se encuentran o experimentan dificultades especiales a la hora de mantener o encontrar un trabajo. El programa EMPLEO es uno de los capítulos del programa HORIZON. Que sirve de apoyo a personas con discapacidad, con trastornos físicos, mentales o parálisis celebrar. Gracias a ellos se llevaron a cabo las siguientes acciones:

¿ 1998. Consejo europeo en Viena, «compendio sobre buenas prácticas de inte-

55 COM (1996) 406 Final.

56 DO (12 de 13.1.1997).

57 SEC (1998) 1550.

58 COM (2000) 481.

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ESTUDIOS

gración de las personas discapacitadas en el mundo laboral».

¿ 1999. Mayo. Declaración conjunta para promover el empleo de las personas con discapacidad, haciendo hincapié en la incidencia positiva en las empresas.

¿ 1998. Instituciones Europeas. Creación de un «Código de buenas prácticas».

¿ 1991-1994. Iniciativa Tecnológica Comunitaria para las personas mayores con discapacidad. (TIDE).

¿ 1993-1996 Programa HELIOS II. Acción comunitaria a favor de los minusválidos. Contactos con ONG´s. Foro europeo de personas con discapacidad.

¿ 2000-2006 EQUAL. Establece una cooperación transnacional que promueva los medios para combatir todas las formas de discriminación y todas las necesidades en el mercado de trabajo.

La conferencia internacional de Amsterdam trató de ofrecer a las personas discapacitadas una garantía más amplia, concluyendo con la Declaración 22, en las que las Instituciones Comunitarias deberían tener en cuenta las necesidades de las personas con discapacidad al adoptar las medidas en las legislaciones de los Estados miembros ¿la lucha contra la discriminación e igualdad de acceso del mercado interior¿ con el fin de «suprimir las barreras de acceso y coordinación, haciendo mayor hincapié en: empleo, educación, formación profesional, transporte, mercado interior, sociedad de información, nuevas tecnologías y políticas de consumidores».

Las mejoras que se efectuaron tras la Conferencia internacional en Amsterdam fueron las siguientes:

¿ 1993, mejoras sobre al acceso al transporte59, que promovió, a través de la Comisión las siguientes mejoras:

¿ Mejora del servicio del transporte: autobuses y autocar.

¿ Transporte ferroviario: accesibilidad de las redes ferroviarias.

¿ Transporte aéreo: instalaciones y servicios adaptados.

¿ Transporte marítimo: con la inclusión de la Directiva 1999/35/CE Consejo 29 abril de 1999, sobre el reconocimiento obligatorio para garantizar la seguridad a la explotación de servicios regulares de carga rodada y pasajes de gran velocidad.

¿ Redes transeuropeas: para favorecer la integración.

¿ Integración de las necesidades de personas con discapacidad en las nuevas investigaciones.

¿ Promoción de un modelo de buenas prácticas: estudios de casos concretos de transporte accesible para personas con movilidad reducida.

¿ Promoción del reconocimiento mutuo: tarjeta de estacionamiento para personas con discapacidad.

¿ Accesibilidad de políticas intersectoriales:

¿ Directiva marco 89/391/CEE60: Los empresarios deberán de adaptar las tareas a los trabajadores con discapacidad.

¿ Directiva 95/16/CE del Parlamento europeo y el Consejo de 29.07.199561. Nuevos ascensores para personas con discapacidad y Recomendación de la Comisión 08.06.199562, en mejora de

59 COM (1993) 433 Final.

60 DO L 183 de 29.6.1989.

61 DO L 7.09.1995.

62 DO L 134 de 20.6.1995.

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seguridad y accesibilidad de los ya existentes.

4.2. Diseño comunitario para la

integración

1. Empleo

¿ En 1998 se crea el Código de buenas prácticas sobre empleo de personas con discapacidad, que versa sobre temas como la «reorganización del trabajo en

horarios flexibles, tiempo parcial, derecho a una adaptación razonable del entorno, etc...», y la promoción interna, regulando la organización de oposiciones, promoción profesional, asistencia administrativa, oficinas y equipos apropiados, de acuerdo con lo establecido para la reducción de diferencias entre los discapacitados y no discapacitados.

2. Accesibilidad a los locales de la Comi-

sión

¿ Velar porque las oficinas sean accesibles

para empleados y ciudadanos, así como publicar listas de lugares de acceso público.

3. Información y comunicación

¿ Internet como instrumento para ofrecer acceso a una gran información de forma rápida y económica.

4. Integración a las escuelas europeas

¿ Integración de los niños con discapacidad en escuelas ordinarias63.

¿ Coordinación de servicios, con la creación de:

¿ Grupos interservicios en materia de

discapacidad en el ámbito estratégico.

¿ Desarrollo de instrumentos de infor-

mación y control en torno a la discapa-

cidad.

¿ Directrices orientadas a personas con

discapacidad.

Como conclusión, la accesibilidad sirve

asimismo como objeto más amplio para la ple-

na ciudadanía de las sociedades modernas.

4.3. Recomendaciones y dictámenes de

Naciones Unidas

La discapacidad no sólo ha sido un tema

tratado por las leyes internas de los estados,

sino que desde los ámbitos supranacionales

se reconoce la discapacidad como un proble-

ma a erradicar, ya que dificultará y potencia-

rá las desigualdades de los países en un futu-

ro.

Dentro de las principales resoluciones que

desde Naciones Unidas se han dictaminado

destacan las siguientes:

¿ Resolución de las NacionesUnidas:

Normas estándar de las personas con

minusvalía

(1993), útiles para desen-

volverse en un ámbito social, ocupar un

empleo, etc... depende tanto de la dispo-

sición de la sociedad a aceptar personas

con sus diferencias, así como las limita-

ciones funcionales que permiten recono-

cer a una persona como discapacitada.

¿ Resolución 37/52, de 3 de diciembre de

1982. Programa de acción mundial para

las personas con discapacidad.

¿ Resolución 46/96, de 20 de diciembre de

1993. Normas uniformes sobre la igual-

dad de oportunidades para las personas

con discapacidad.

63 Resolución del Consejo y Ministros de Educación reunidos en el Consejo 31.05.1990, relativo a la integración de los niños y jóvenes minusválidos en los sistemas educativos ordinarios DO L 162 de 3.07.1990.

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ESTUDIOS

5. NÚMERO DE DISCAPACITADOS EN ESPAÑA

En España existe poca información acerca del número de discapacitados; entre estas

pocas fuentes se encuentra la Encuesta de Discapacitados, Deficientes y Estado de la Salud, de 1999, realizada por el Instituto

Nacional de Estadística.

Esta confección del número de discapacita-

dos se ha efectuado en torno a la Clasificación

Internacional de Discapacitados (CID) pro-

puesta por la OMS.

TABLA 2. PERSONAS DISCAPACITADAS EN ESPAÑA64 (Según edad y sexo)

Caption:

Fuente: Encuesta de Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud 1999. Fuente: Instituto Nacional de Estadística.

Entre la distribución de la población por

edad, podemos destacar los siguientes aspec-

tos:

¿ A medida que aumenta la edad se van

incrementando el número de personas

con discapacidad.

¿ Los tramos que comprenden aquellas

personas de más de 45 años, engloban el

81,9% del total de la población con dis-

capacidades.

Como consecuencia de estos datos pode-

mos comprobar cómo la edad influye en el aumento de las discapacidades de las personas debido al deterioro, con lo que, a medida que avanza la edad se van incrementando los problemas físicos (que son los que más abundan), los sensoriales y los psicológicos. Las discapacidades también aumentan como consecuencia de los accidentes.

En cuanto a la distribución por sexo, podemos observar cómo las mujeres padecen mayores porcentajes de minusvalías, que se debe, entre otros factores a la mayor longevidad de la mujer, que provocan un mayor deterioro del cuerpo y un mayor número de deficiencias y discapacidades.

La distribución porcentual del número de discapacitados en España se sitúa en torno al 58 % que padece la población femenina, frente al 42 % de la población masculina con defi-

64 Encuesta de Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud 1999. Fuente: Instituto Nacional de Estadística.

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ciencias. Por lo que hay que destacar que la mujer se sitúa en un plano de dificultad superior al hombre, tanto en el tema de la discapacidad, como en la variante género, que les hace incluirse, en muchos casos, en una doble discriminación, debido en primer lugar al género y en segundo al relacionado con las mujeres discapacitadas con minusvalías.

GRÁFICO 1. MINUSVALÍA POR SEXO

Caption:

Fuente: Encuesta de Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud 1999. Fuente: Instituto Nacional de Estadística.

Como podemos observar en la tabla nº 3, la distribución por sexo es desfavorable claramente hacia la mujer, a excepción de los tramos de edad que abarcan desde los 6 hasta los 44 años, por lo cual, podemos ver cómo en las edades más jóvenes, son los hombres los que padecen el mayor número de minusvalías, ya que a partir de los cuarenta y cuatro años hasta el final de la vida, tanto en los hombres como en las mujeres, se produce un cambio en la distribución por sexo del número de disminuidos, atribuyéndose esta consecuencia, como ya hemos indicado anteriormente, a los factores de mayor longevidad de la mujer, con lo que se agravan tanto el número de disminuidos físicos, como el número de enfermedades crónicas.

En cuanto a la distribución por tipo de enfermedad, según la encuesta del Instituto Nacional de Estadística, conforme a la Clasificación Internacional de Deficiencias (CIE) de la OMS, podemos apreciar cómo en la siguiente tabla se muestran los datos de las deficiencias más comunes desglosadas por enfermedades o deficiencias específicas.

Entre las principales características relacionadas con el tipo de deficiencia y grupos de edad, podemos observar que la tónica general del tipo de deficiencia más común entre la población española se sitúa en torno a las deficiencias sensoriales, destacando en todos los tramos de edad, que el número de deficientes por visión y audición son casi constantes tanto en hombres como en mujeres, en todos los tramos de edades.

Una especial mención hace referencia al incremento de deficiencias múltiples que se van incrementando con los años, por lo cual, uno de los mayores problemas con los que se encuentra la tercera edad, se traduce en la acumulación de problemas que se generan con el paso de los años.

En cuanto a la distribución de las discapacidades por grupos y grupos de edad, podemos apreciar en la tabla nº 4, que el tipo de discapacidad que más obstaculiza el desarrollo de los discapacitados se produce en los desplazamientos fuera del hogar.

Este tipo de discapacidad es el que más destaca entre los disminuidos, puesto que la dependencia de la movilidad fuera del hogar, provocada por diferentes tipos de barreras; como son las estructurales y el acceso de información65, es la más limitadora puesto que produce mayores cuotas de marginación

65 Barrera que se está disminuyendo por el incremento de las nuevas tecnologías, específicamente en el uso de Internet, que ofrece un amplio abanico de información de una manera rápida y económica.

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TABLA 3. TIPOS DE DISCAPACIDAD

Caption:

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Fuente: Encuesta de Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud 1999. Fuente: Instituto Nacional de Estadística

entre los que no pueden superarlas, ejercien-

do un importante obstáculo en la integración de los discapacitados en la sociedad.

66 Una misma persona puede estar en más de una categoría de discapacidad. Encuesta de Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud 1999. Fuente: Instituto Nacional de Estadística.

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TABLA 4. DISCAPACIDAD-GRUPO DE EDAD

Fuente: Encuesta de Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud 1999. Fuente: Instituto Nacional de Estadística.

TABLA 5. PERSONAS DISCAPACITADAS POR GRUPOS DE EDAD

Fuente: Encuesta de Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud 1999. Fuente: Instituto Nacional de Estadística.

Caption:

Caption:

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TABLA 6. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR SEXO

Caption:

Fuente: Encuesta de Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud 1999. Fuente: Instituto Nacional de Estadística.

Como podemos apreciar, las diferencias en torno a hombre / mujer, se circunscriben a diferentes tipos de discapacidades según los roles establecidos socialmente. Esta característica la podemos apreciar en los mayores porcentajes de deficiencias que sufren los hombres en torno a los problemas de comunicación y de relación con otras personas, caracterizado socialmente por el papel del hombre trabajador con poca comunicación, en cambio, en cuanto a la distribución porcentual de las mujeres, vemos cómo los mayores problemas se sitúan en torno a desplazarse y realizar tareas del hogar, puesto que el papel de la mujer ha estado más unido al trabajo dentro del hogar, para lo cual sienten más discapacidad al poseer menos movilidad y al verse más impedidas para realizar el trabajo que tradicionalmente han efectuado a lo largo de su vida.

Como conclusión podemos ver cómo las discapacidades se relacionan, en muchos casos, con el papel que la persona realiza durante toda su vida, destacando los roles clásicos de hombre y mujer a lo largo de la historia en España, con lo cual podemos presuponer quehistóricamente el tipo de deficiencias, así como su distribución entre sexos puede variar por muchos factores, entre los que se aprecian, la mayor incorporación al mercado de trabajo de la mujer, y a una educación menos sexista entre el sexo masculino, lo que provocará que la distribución por discapacidades en España varíe según se desarrollen los roles hombre / mujer en la sociedad.

6. LA PROTECCIÓN ECONÓMICA DE LOS DISCAPACITADOS; SU EVOLUCIÓN Y ESTADO ACTUAL

La protección económica de los discapacitados

La actual protección de los discapacitados procede hoy día en su mayoría de las pensio-

67 Una misma persona puede estar en más de una categoría de discapacidad . Encuesta de Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud 1999. Fuente: Instituto Nacional de Estadística.

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nes no contributivas68 que aseguran a todos los ciudadanos en situación de invalidez y en estado de necesidad, una prestación económica, asistencia médico-farmacéutica gratuita y servicios sociales complementarios, aunque no se haya cotizado o se haya hecho de forma insuficiente para tener derecho a una pensión.

Actualmente, según el Servicio de Información de Discapacidad69, la distribución de pensiones no contributivas se realiza de la siguiente forma en las distintas Comunidades Autónomas:

TABLA 7. PENSIONES DE INVALIDEZ NO CONTRIBUTIVAS (HASTA NOVIEMBRE DEL 2002)

Caption:

Fuente: Servicio de Información sobre Discapacidad 2002.

68 Procedentes de Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social (BOE del 29 de junio), del Real Decreto 357/1991, de 15 de marzo, por el que se desarrolla en materia de pensiones no contributivas la Ley 26/1990, de 20 de diciembre, y por último el Real Decreto 118/1998, de 30 de enero por el que se modifica el Real Decreto 357/1991, de 15 de marzo, en cuanto a comprobación de requisitos , para el derecho de la Pensión No Contributiva del Sistema de Seguridad Social (BOE del 18 de febrero).

69 Los datos obtenidos del Servicio de Información Sobre Discapacidad dependen del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, El Instituto de Migraciones y Servicios Sociales, la Universidad de Salamanca y el Instituto Universitario de Integración en la Comunidad.

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Como podemos observar en la tabla 1, el número de discapacitados que en España actualmente obtienen una pensión no contributiva asciende a 206.686 personas, de las cuales 18.033 se han incorporado en el año anterior.

De la totalidad de solicitudes presentadas en el año 2001 ¿cuyo número asciende a

34.311¿ se han aprobado 18.033 solicitudes, lo que nos muestra que una de cada dos solicitudes presentadas a trámite es concedida.

Desglosando los datos por Comunidades Autónomas observamos que las solicitudes tanto presentadas como aceptadas se distribuyen de forma desigual, puesto que cada Comunidad tiene un número de habitantes concreto que conforma su población, en la tabla vemos que es la Comunidad andaluza la que se destaca, (8.365 presentadas y 3.671 aprobadas) por encima de las demás en el número de solicitudes presentadas y concedidas, aunque no en el porcentaje (43,71%); sobresaliendo Cataluña, la Comunidad Valenciana y Canarias junto con Andalucía como las provincias que mayor número de solicitudes recibieron, frente a Navarra o La Rioja que son las provincias en las se que presentaron un menor número de solicitudes.

En cuanto al reconocimiento de solicitudes concedidas, todas rondan la media española (50,27%), pero observamos que Comunidades como Castilla y León (63,66%) de solicitudes concedidas, La Rioja (63,57%) y Navarra (77,4%) se sitúan a la cabeza, por encima de Ceuta (34,76%) o Murcia (42,88%) que ocupan los últimos lugares.

Para ser beneficiario de las pensiones no contributivas se ha de disponer de residencia legal en España y cumplir los siguientes requisitos:

¿ Carecer de ingresos suficientes70.

¿ Requisitos específicos propios de la pensión no contributiva de Invalidez:

¿ Edad: tener entre dieciocho años y menos de sesenta y cinco.

¿ Residencia: Residir en el territorio español, o haberlo hecho durante los últimos cinco años.

¿ Poseer una minusvalía/discapacidad superior al 65%.

Respecto al número total de pensiones no contributivas concedidas por Comunidades, sobresalen Andalucía (47.388), Cataluña

(25.409) y Galicia (21.639) como mayores perceptoras de la totalidad de pensiones, superiores a las otorgadas en La Rioja (926) y Ceuta (936).

Y por último es preciso señalar que el importe obtenido por cada perceptor al año se sitúa en torno a 3.609,42 ? anuales, destacando algunas Comunidades como Navarra

(3.264,20 ? ) o el País Vasco (3.517,29 ? ) por debajo de la media nacional. En cambio, observamos determinadas comunidades como Castilla y León (3.789,88 ? ) y Extremadura (3.788,14 ? ) por encima de la media nacional.

70 Existe carencia cuando las rentas o ingresos de que se disponga sean inferiores a 3.762,78 ? anuales; estos baremos podrían cambiar según el número de personas con el que se conviva, destacando los cónyuges y parientes consanguíneos. Para más información acudir a el Real Decreto 118/1998, de 30 de enero.

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TABLA 8. IMPORTES DE LAS PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS. (AÑO 2001)

Caption:

TABLA 9. DISTRIBUCIÓN DE LAS PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS POR EDAD Y SEXO EN ESPAÑA (AÑO 2001)

Fuente: Servicio de Información sobre Discapacidad 2002

Caption:

Fuente: Servicio de Información sobre Discapacidad 2002

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ESTUDIOS

En la distribución de las pensiones no Contributivas, se puede apreciar cómo el número de pensiones que corresponden a los hombres se distribuyen, la mayor parte de ellas, en edades comprendidas entre 30 y 64 años, disminuyendo de forma considerable a partir de los 65 años. Es notable el aumento considerable de mujeres entre 45 a 64 años que perci-

ben pensiones no contributivas; ocurriendo lo

contrario en el grupo de hombres en el mismo

tramo de edad

Una vez vista la distribución de las pensio-

nes no contributivas por edad y sexo, vamos a

pasar a ver cómo se distribuyen las pensiones

según el tipo de discapacidad que se posea:

TABLA 10. PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS QUE SE CONCEDEN EN ESPAÑA, ATENDIENDO A LAS DISTINTAS DISCAPACIDADES (AÑO 2001)

Caption:

Fuente: Servicio de Información sobre Discapacidad 2002

Como podemos observar en la tabla nº 10, las mujeres perceptoras de pensiones no contributivas, siempre superan a los hombres, tanto si se trata del tramo de edad, mayor o menor de 65 años, circunstancia que se explica por la mayor esperanza de vida en las mujeres, y por la calidad de vida para el sexo femenino, que decrece inversamente proporcional a la edad.

Las distribución porcentual de las diferentes deficiencias en el sexo masculino se acumula en la mayoría de los casos en las deficiencias relacionadas con las físicas (45%) y las psíquicas (43%), que ocupan casi la totalidad de las deficiencias, quedando sólo las sensoriales (5%) y las que ocupan el apartado otras (7%).

GRÁFICO 2. DISTRIBUCIÓN DE DEFICIENCIAS POR SEXO. HOMBRES AÑO 2001

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En cambio, vemos cómo la distribución en las mujeres varía de forma relativa, ya que en ambos gráficos aparecen las mismas enfermedades pero con diferentes proporciones. En el caso de las deficiencias físicas (56%) en las mujeres, son porcentualmente mayores que las de los hombres, contrariamente a lo que

tradicionalmente se consideraba el trabajo duro realizado por los hombres fuera de casa. Podemos observar cómo las mujeres poseen mayor porcentaje de deficiencias sensoriales (10%) y las clasificadas como otras (8%), pero inferiores (un 17% menos) a las deficiencias psíquicas presentadas por los hombres.

GRÁFICO 3. DISTRIBUCIÓN DE DEFICIENCIAS POR SEXO. (MUJERES AÑO 2001)

TABLA 11. PERCEPTORES DE PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS, POR INVALIDEZ, ATENDIENDO AL ESTADO CIVIL (AÑO 2001)

Caption:

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Fuente: Servicio de Información sobre Discapacidad 2002.

En esta tabla destaca una diferencia muy notable entre los hombres solteros menores de 65 años que perciben pensión y la disminución de los casados en el mismo tramo de edad que también la reciben, circunstancia que se constata porque el número de hombres discapacitados que contraen matrimonio es bastante escaso, contrariamente ocurre con las mujeres discapacitadas, que aumenta en ambos casos el número de perceptoras de pensiones no contributivas, por invalidez, ya sean mayores o menores de 65 años. En este caso también el total de mujeres que reciben pensión por discapacidad es superior al número de hombres.

Concluyendo en términos porcentuales, según estado civil, tanto de hombres como mujeres, podemos apreciar como casi la totalidad de los que reciben pensiones no contributivas son solteros/as (49%) seguidos de los casados/as (41%), mientras que los estados civiles que son menos preponderantes son los separados/as (5%), divorciados/as (3%) y viudos/as (2%).

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ESTUDIOS

GRÁFICO 4. DISTRIBUCIÓN DE LAS PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS POR ESTADO CIVIL (AÑO 2001)

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7. CONCLUSIONES

Afortunadamente la concepción social sobre la minusvalía y, por consiguiente, los minusválidos, ha cambiado notoriamente, si bien no existe una clara línea de la sociología de la discapacidad aunque si notables esfuerzos teóricos y de investigación aplicada. Actualmente hay una manifiesta actitud de los políticos y de las personas a favor de la integración de los discapacitados, la sociedad en la que vivimos cada vez es más plural y aprender a vivir en esa pluralidad es el reto de esta sociedad.

Desde las escuelas es necesario potenciar una educación en la tolerancia que generará en el futuro unos ciudadanos comprometidos en la aceptación de una sociedad diversa donde los valores emerjan ante otro tipo de intereses.

En el plano social, como bien asegura Reinhard Mohn71 «En un periodo relativamente corto, nuestra juventud descubrió que la libertad y la ausencia de formas también tiene unos límites que, por el bien del individuo y de la comunidad, no deben ser transgredidos. Esta evidencia se basaba en la sencilla experiencia de que todo el mundo depende de la ayuda de sus semejantes. El que espera ayuda también ha de estar dispuesto a echar una mano. De esta forma también hemos aprendido que es preferible no aislarse de la colectividad y respetar y preservar sus reglas del juego».

En España, tanto el Gobierno central y el de las Comunidades Autónomas se han movilizado y concienciado de desarrollar una legislación que regule y ayude a la integración de los disminuidos, empezando por los centros educativos: Real Decreto 686/1995 de 28 de abril, de ordenación de la educación de los alumnos con necesidades educativas especiales, en el apartado III se refiere a los alumnos con necesidades educativas permanentes asociadas a condiciones personales de discapacidad.

Es buen camino el de la educación para alcanzar una sociedad, donde la discapacidad no sea un obstáculo sino todo lo contrario, el aprovechamiento de cada potencial humano nos convertirá en más sabios y consecuentemente más justos: ¿qué sabríamos de los agujeros negros o sobre la teoría de la creación del Universo sin el pensamiento de Stephen Hawking? ¿poseeríamos la joya de nuestra literatura El Quijote?..¿nuestros oídos se hubiesen deleitado escuchando cualquiera de las sinfonías de Beethoven? Cada persona lleva en sí un potencial humano; es necesario crear un mundo sin barreras donde la discapacidad tenga su espacio como dice Federico Mayor Zaragoza72 «Las culturas dinámicas, capaces de fundir y combinar elementos heterogéneos, a fin de integrarlos, como en un crisol, son bio-

71 REINHARD MOHN «El triunfo del factor humano » Galaxia Gutenberg». Barcelona, 2000 Pág. 153.

72 MAYOR ZARAGOZA, Federico «Los nudos gordianos» 1999. Galaxia Gutenberg» Pág. 158.

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lógica e intelectualmente la mejor promesa de convivencia, de tolerancia y amistad

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RESUMEN: En el presente artículo tratamos de determinar el espacio social de un colectivo concreto de nuestra sociedad, con limitación de tipo psicológico en unos casos y físicos en otros. Marcando su grado de relación interpersonal, determinando la legislación que les protege, tanto económica como jurídica, así como realizando una división atendiendo a variables endógenas: edad, género, tipo y grado de minusvalía, estado civil, circunstancias personales... Entre otros factores destacamos fundamentalmente el de la integración como vehículo de una realización personal íntegra. Haciendo posible que cada persona pueda desarrollar plenamente sus capacidades, intentando con ello crear un mundo cada vez más justo y sobre todo más libre.

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