La singularidad de las causas justificativas en los despidos colectivos en el sector público

Autor:Juan José Fernández Domínguez- Patricia Prieto Padín
Cargo:Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad de León - Becaria FPU del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Universidad de León
Páginas:1-42
RESUMEN

El ensayo aborda, de inicio, el tránsito que, en breve espacio de tiempo, tiene lugar desde una situación jurídica en la cual ni se planteaba el des-pido por razones «empresariales» en la Administración a otro en el cual el desmesurado crecimiento del sector público, unido a la crisis, ha situado el reajuste de sus plantillas en tema de permanente actualidad. El núcleo de la reflexión queda... (ver resumen completo)

 
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LA SINGULARIDAD DE LAS CAUSAS
JUSTIFICATIVAS EN LOS DESPIDOS COLECTIVOS
EN EL SECTOR PÚBLICO
THE PARTICULARITY OF PROPER REASONS FOR COLLECTIVE
REDUNDANCIES IN THE PUBLIC SECTOR
Juan José Fernández Domínguez
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad de L eón
Patricia Prieto Padín
Becaria FPU del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Universidad de León
RESUMEN
El ensayo aborda, de inicio, el tránsito que, en breve espacio de tiempo,
tiene lugar desde una situación jurídica en la cual ni se planteaba el des-
pido por razones «empresariales» en la Administración a otro en el cual el
desmesurado crecimiento del sector público, unido a la crisis, ha situado
el reajuste de sus plantillas en tema de permanente actualidad. El núcleo
de la reflexión queda situado en desentrañar el «enigma» de cuanto ha de
entenderse por insuficiencia presupuestaria sobrevenida y persistente,
como traducción de las causas económicas comunes cuando afectan a la
Administración en sentido estricto, vinculando su funcionalidad a las me-
didas preventivas o coercitivas reguladas en la normativa de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera; al tiempo, efectúa un sucinto
repaso de las otras causas (técnicas, organizativas ¿y de producción?)
que, en principio, están llamadas a jugar un papel secundario o comple-
mentario y no presentan grandes peculiaridades en su aplicación respecto
NÚMERO 37. SEPTIEMBRE DE 2015
ISSN: 2254-3805
DESPIDOS EN EL SECTOR PÚBLICO
Juan José Fernández Domínguez-Patricia Prieto Padín
2/42 REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 37. SEPTIEMBRE 2015. ISSN 2254-3805
NÚMERO MONOGRÁFICO
al que desarrollan en el sector privado. Concluye con una sucinta reflexión
sobre el margen de que disponen los Tribunales para valorar el carácter
proporcional de los despidos que bajo tal motivación se llevan a cabo.
Palabras clave: Despidos colectivos, Administración, sector público, insu-
ficiencia presupuestaria.
ABSTRACT
This paper analyses, initially, the change that, in a short period, takes
place from a legal situation in which nobody raised the possibility of col-
lective redundancies in the Administration, to another in which the exces-
sive growth of the public sector, linked to the crisis, have placed the read-
justment of the staff of public employees in a permanent topic today. The
key point is situated in unraveling the «enigma» about the concept and the
meaning of supervened and persistent budgetary shortages, as a transla-
tion of the common economic causes when they affect the Administration in
the strict sense, connecting their functionality with the measures (preven-
tive or coercive) regulated by budgetary stability and financial sustainabil-
ity laws. At the same time, the essay examines the other causes (technical,
organizational and ¿productive?) that, in theory, are destined to play a
secondary or complementary function and, whose application have not
novelty with regard to their role in the private sector. It concludes with a
brief consideration about the margin available to the courts when as-
sessing the proportionality of the redundancies.
Keywords: Collective redundancies, Administration, public sector, budget
shortfall.
La singularidad de las causas justificativas en los despidos colectivos en el se ctor público
REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 37. SEPTIEMBRE 2015. ISSN 2254-3805 3/42
DESPIDOS EN EL SECTOR PÚBLICO
SUMARIO
1. UNA BREVE, AZAROSA E INACABADA HISTORIA DE LAS CAUSAS DE
DESPIDO COLECTIVO EN EL SECTOR PÚBLICO.
2. LAS CAUSAS ECONÓMICAS («INSUFICIENCIA PRESUPUESTARIA»)
EN LOS DESPIDOS DEL PERSONAL LABORAL DE LA ADMINISTRA-
CIÓN PÚBLICA.
2.1. La nulidad del art. 35.3 RD 1483/2012 y sus consecuencias.
2.2. La aproximación de doctrina científica y judicial al enigmático con-
cepto de «insuficiencia presupuestaria sobrevenida y persistente».
2.2.1. El elemento objetivo: la insuficiencia presupuestaria como tra-
ducción de las causas económicas.
2.2.2. El elemento temporal: sobrevenida y persistente.
2.2.3. El elemento finalista: la financiación de los «servicios públicos
correspondientes».
3. LAS CAUSAS TÉCNICAS, ORGANIZATIVAS Y ¿PRODUCTIVAS?
4. A MODO DE ESTRAMBOTE: LA INCIDENCIA DE LA CAUSA EN EL
JUICIO DE PROPORCIONALIDAD DEL DESPIDO COLECTIVO
5. BIBLIOGRAFÍA.

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