La 'seguridad nuclear' a juicio: análisis del sistema punitivo español aplicable a los peligros y daños generados por el uso de la energía nuclear
| Autor | Manuel Rodríguez Monserrat |
| Cargo | Profesor de Derecho penal de la Universidad de Cádiz |
| Páginas | 7-68 |
Recopilación mensual – n. 107, diciembre 2020
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Publicado en Actualidad Jurídica Ambiental el 01 de diciembre de 2020
“LA “SEGURIDAD NUCLEAR” A JUICIO: ANÁLISIS DEL
SISTEMA PUNITIVO ESPAÑOL APLICABLE A LOS PELIGROS Y
DAÑOS GENERADOS POR EL USO DE LA ENERGÍA
NUCLEAR”
“NUCLEAR SAFETY” ON TRIAL: ANALYSIS OF THE SPANISH
PUNITIVE SYSTEM APPLICABLE TO THE DANGERS AND
DAMAGES GENERATED BY THE USE OF NUCLEAR ENERGY”
Autor: Manuel Rodríguez Monserrat, profesor de Derecho penal de la
Universidad de Cádiz
Fecha de recepción: 31/08/2019
Fecha de aceptación: 25/09/2020
Resumen: La energía nuclear aporta grandes beneficios a la sociedad. Sin
embargo, un uso incorrecto y defectuoso podría ocasionar incalculables daños
en el medio ambiente, así como en la integridad de los seres vivos. El
ordenamiento jurídico español dispone de un sistema punitivo en el que se
establece un catálogo preventivo de sanciones desde el punto de vista del
Derecho administrativo y, de penas, desde la perspectiva penal, de tal forma
que se pueda disuadir la comisión de conductas que pongan en peligro a la
sociedad. Ambos derechos constituyen un complejo régimen de
responsabilidad jurídico-penal en el ámbito de la energía nuclear que está
caracterizado por el especial nivel de accesoriedad normativa que persigue que
la actividad se desarrolle respetando los estándares internacionales de seguridad
nuclear.
Abstract: Nuclear energy brings great benefits to society. However, incorrect
and defective use could cause incalculable damage to the environment, as well
as to the integrity of living beings. The Spanish legal system has a punitive
system in which a preventive catalog of sanctions and penalties, in such a way
that the commission of conducts that put in danger to society can be avoided.
Both rights constitute a complex legal-criminal liability regime in the field of
nuclear energy characterized by the special level of regulatory accessory that
seeks to ensure that the activity is carried out in compliance with nuclear safety
standards.
Recopilación mensual – n. 107, diciembre 2020
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Palabras clave: Seguridad nuclear. Riesgos. Radiación ionizante.
Responsabilidad penal.
Keywords: Nuclear safety. Risks. Ionizing radiation. Criminal liability.
Índice:
1. Introducción
2. La problemática de la energía nuclear: análisis de riesgos
2.1. Armas nucleares
2.2. Contaminación en el ciclo nuclear
2.2.1. Riesgos en las centrales
2.2.2. Riesgos en la generación de residuos
2.2.3. Riesgos por el uso de la energía nuclear
3. Régimen administrativo sancionador
3.1. Régimen jurídico
3.2. Régimen sancionador
3.3. Sanciones Muy Graves
3.4. Infracciones graves y leves
3.5. La determinación del concepto jurídico “peligro grave”
4. Imputación penal de los delitos relativos a la energía nuclear y
a las radiaciones ionizantes
4.1. Liberación de energía nuclear o elementos radiactivos
4.2. Perturbación y alteración en instalaciones o actividades
4.3. El delito de contaminación radiactiva
4.4. El delito imprudente en la energía nuclear
4.5. Delitos relativos a actuaciones que contravienen lo
dispuestos en la normativa sectorial
4.6. Consideraciones respecto a la política criminal adoptada
5. Problemas de duplicidad en el sistema punitivo. Principio non
bis in ídem
6. Proposiciones conclusivas
7. Bibliografía
Index:
1. Introduction
2. The problem of nuclear energy: risk analysis
2.1. Nuclear weapons
2.2. Pollution in the nuclear cycle
2.2.1. Risks at the plants
2.2.2. Risks in the generation of waste
2.2.3. Risks from the use of nuclear energy
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3. Administrative sanctioning regime
3.1. Legal regime
3.2. Sanctions regime
3.3. Very Serious Penalties
3.4. Serious and minor offenses
3.5. The determination of the legal concept "serious danger"
4. Criminal prosecution of crimes related to nuclear energy and
ionizing radiation
4.1. Release of nuclear energy or radioactive elements
4.2. Disturbance and alteration in facilities or activities
4.3. The crime of radioactive contamination
4.4. The reckless crime in nuclear energy
4.5. Crimes related to actions that contravene the provisions of
the sectoral regulations
4.6. Considerations regarding the criminal policy adopted
5. Problems of duplicity in the punitive system. Principle non bis
in idem
6. Conclusive propositions
7. Bibliography
1. INTRODUCCIÓN
El concepto de energía está sujeto a diversas interpretaciones, teniendo como
denominador común la capacidad, poder, o virtud para realizar o hacer algo
(DRAE). Puede definirse como “la capacidad que tiene la materia de la que
están constituidos todos los cuerpos para realizar un trabajo y producir cambios
en ellos mismos o en otros cuerpos, bien mediante cambios físicos, como es el
movimiento, bien mediante cambios químicos, como el calor, bien mediante
cambios físicos como es la transformación en luz”
1
. Dicha capacidad debe
materializarse en atención a su origen, es decir, las fuentes de obtención de la
misma, pudiéndose hablar de energía eólica, solar, hidráulica, geotérmica o
nuclear, entre otras, que se manifiesta de distintas formas: energía mecánica,
térmica, calorífica y eléctrica
2
.
Dada las necesidades del ser humano y el carácter político y competitivo de los
estados, la energía constituye un recurso estratégico necesario para que los
países puedan prosperar y, sobre todo, puedan tener una política energética que
1
SANCHEZ BAPTISTA, J. “Qué es la energía”. En: VV. AA. Manual de Derecho y mercado de
la energía. Tirant lo Blanch, Valencia, 2019, p. 33.
2
GORDILLO ÁLVAREZ-VALDÉS, I. “Estudio de los delitos relativos a la energía
nuclear”. Seguridad nuclear: Revista del CSN. Nº 34, 2005, p. 11.
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