La prevención de riesgos laborales en las obras públicas: logros y fracasos

AutorSusana Rodríguez Escanciano
CargoProfesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad de León
Páginas127-193
LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
EN LAS OBRAS PÚBLICAS:
LOGROS Y FRACASOS
Susana Rodríguez Escanciano
Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Universidad de León
Atendiendo a la relevancia que en la siniestralidad laboral juegan las contratas
o concesiones administrativas, las cuales llevan aparejados, directa o indirecta-
mente, un cúmulo de factores de riesgo que actúan sobre los empleados y deter-
minan su mayor vulnerabilidad, no cabe ocultar tampoco cómo es precisamente
en las obras públicas donde las cifras de accidentes de trabajo alcanzan las co-
tas más alarmantes. No deja de ser criticable, por tanto, que la Ley 30/2007, de
30 de noviembre, de Contratos del Sector Público, no efectúe ningún tipo de pre-
visión preventiva al respecto, con el fin de garantizar derechos tan importantes
como la vida y la integridad física de los trabajadores involucrados en la edifi-
cación de la infraestructura pública. Ahora bien, pese a tal silencio, no cabe ol-
vidar que la Administración pública tiene la consideración de «empresario»
respecto de sus empleados y también la tiene, en calidad de «comitente principal»,
respecto de los operarios de sus contratistas y concesionarios, asumiendo idén-
ticas obligaciones que el resto de los empleadores que descentralizan sus servi-
cios y, caso de incumplirlas, quedando sujeta a las mismas responsabilidades.
La exigencia de tales responsabilidades a un órgano administrativo, en cuan-
to en ese sujeto concurren la posición de empresario principal y la cualidad
de entidad que participa, en mayor o menor grado, de potestades públi cas,
tropieza, sin embargo, con muchas dificultades prácticas que no se plantean
en el ámbito privado.
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REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 20. ENERO 2010
DERECHO LABORAL
SUMARIO
1. LA IMPORTANCIA CUANTITATIVA DE LA OBRA PÚBLICA.
2. EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE OBRAS: SU INCIDENCIA EN LA SINIES-
TRALIDAD LABORAL.
3. LA ESCASA PREOCUPACIÓN POR LA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL DES-
DE LA LEGISLACIÓN DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO. LA APLICA-
CIÓN DEL MARCO PREVENTIVO GENERAL.
4. ESPECIAL ATENCIÓN A LA SUBCONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS.
4.1. La permisividad administrativa.
4.2. Los requisitos exigidos por la Ley 32/2006.
4.3. El número mínimo de contratos indefinidos.
5. RESPONSABILIDADES.
5.1. Transgresión de la normativa de seguridad e higiene en el trabajo.
5.1.1. La polémica expresión «propia actividad».
5.1.2. El centro de trabajo.
5.2. Régimen particular de imputabilidad tras la Ley de Subcontratación en el
5.3. La posición de la Administración como promotor.
5.4. Imposición de sanciones a los Entes públicos: dificultades.
6. LA PROHIBICIÓN DE CONTRATAR CON L A ADMINISTRAC IÓN POR AQUE-
LLAS EMPRESAS INCUMPLIDORAS DE LA NORMATIVA DE PREVENCIÓN DE
RIESGOS LABORALES.
6.1. La entidad de la conducta: delito o infracción administrativa muy grave.
6.2. La injustificada exclusión de las infracciones graves.
Susana Rodríguez Escanciano
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7. CONCLUSIÓN.
8. SELECCIÓN BIBLIOGRÁFICA.
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La prevención de riesgos laborales en las obras públicas: logros y fracasos
DERECHO LABORAL
marzo, por el que se aprueba el texto re-
fundido de la Ley del Estatuto de los Tra-
bajadores.
junio, por el que se aprueba el texto re-
fundido de la Ley de Contratos de las Ad-
ministraciones Públicas.
LCSP Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Co n-
tratos del Sector Público.
LGSS Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de
ju nio, por el que se aprueba el texto refundi-
do de la Ley General de la Seguridad Social.
LISOS Real Decreto Legislativo 2/2000, de 4 de
agosto, por el que se aprueba el texto re-
fundido de la Ley de Infracciones y San-
ciones del Orden Social.
LPRL Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Pre-
vención de Riesgos Laborales.
ra de la subcontrata ción en la construc-
ción.
RLCAP Real Decreto 1098/2001, de 12 de octu-
bre, por el que se aprueba el Reglamento
de la Ley de Contratos de las Administra-
ciones Públicas.
Listado de abreviaturas utilizadas:

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