Los retos de la innnovación tecnológica en la jurisdicción contenciosoadministrativa

AutorRubén Martínez Gutiérrez
Cargo del AutorProfesor titular, Universidad de Alicante
Páginas213-245
LOS RETOS DE LA INNNOVACIÓN TECNOLÓGICA
EN LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVA
Rubén Martínez Gutiérrez
SUMARIO: 1. Planteamiento general. 2. Primer reto: superar las dificultades de
interoperabilidad y compatibilidad entre las diferentes aplicaciones, plataformas
y sistemas de gestión procesal. A) Interoperabilidad, cooperación y coordinación.
Consecuencias fácticas de la distribución de competencias y del incumplimien-
to de la exigencia legal de garantizar la interoperabilidad. La labor de coordina-
ción del CGPJ. B) La posible incidencia de la STC 55/2018 como garantía de
la interoperabilidad en la Administración de Justicia. El respeto absoluto al EJIS
y su normativa técnica de desarrollo del CTEAJE por imperativo de la Instruc-
ción 1/2018 del CGPJ. 3. Segundo reto: el adecuado funcionamiento del expe-
diente judicial electrónico. A) El expediente judicial electrónico. Situación ac-
tual tras la Instrucción 1/2018 del CGPJ. B) La interconexión de la
Administración de Justicia y las plataformas de tramitación electrónica de las
Administraciones Públicas: «remisión de expedientes» o «puesta a disposición».
Su alcance en la jurisdicción contencioso-administrativa. 4. Tercer reto: la ade-
cuación tecnológica de los medios materiales en la jurisdicción contencioso-ad-
ministrativa. A) Los problemas de LEXNET. La necesidad de mirar hacia el
progreso. La posición del TS a propósito de la STS Núm. 1218/2018. B) La
ausencia de sistemas de búsqueda de resoluciones judiciales específicos para los
jueces y magistrados. C) Las nuevas determinaciones de los medios materiales
y organizativos de la Instrucción 1/2018 del CGPJ. 5. Cuarto reto: el adecuado
conocimiento por el personal de la administración de justicia de los instrumentos
de tramitación electrónica y del llamado «derecho administrativo electrónico».
6. Quinto reto: explorar las posibilidades de aplicación de la actuación judicial
automatizada y de la inteligencia artificial. A) El precedente de la actuación
administrativa automatizada como ejemplo. B) Las dificultades de asunción de
la actuación judicial automatizada y de la inteligencia artificial por la naturaleza
de la jurisdicción contencioso-administrativa. La automatización de determina-
das actuaciones judiciales (como por ejemplo la ejecución de sentencias). 7. Re-
flexión final. 8. Bibliografía.
RUBÉN MARTÍNEZ GUTIÉRREZ
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RESUMEN: El presente trabajo pretende realizar un análisis riguroso de la in-
novación tecnológica en la jurisdicción contencioso-administrativa a partir del
cual asentar el estudio de cinco grandes retos: 1. El reto de conseguir la intero-
perabilidad en la e-Justicia. 2. El adecuado funcionamiento del expediente judi-
cial electrónico y sus implicaciones para el derecho a la tutela judicial efectiva.
3. La adecuación tecnológica de los medios materiales en la Administración de
Justicia. 4. La formación adecuada en el conocimiento del denominado Derecho
Administrativo electrónico y en el funcionamiento de los sistemas de gestión
procesal-expedientes judiciales electrónicos. Y, 5. El reto de explorar las posibi-
lidades de la actuación judicial automatizada y de la inteligencia artificial en la
jurisdicción contencioso-administrativa.
PALABRAS CLAVE: innovación tecnológica, interoperabilidad, expediente
judicial electrónico, sistemas expertos, inteligencia artificial.
ABSTRACT: This paper analyzes the technological innovation in the adminis-
trative jurisdiction from which to settle the study of five major challenges: 1.
The challenge of achieving interoperability in e-Justice. 2. The proper function-
ing of the electronic judicial file and its implications for the constitutional right
to effective judicial protection. 3. The technological adaptation of the material
means in the Justice. 4. The adequate formation in the knowledge of the denom-
inated electronic Administrative Law and in the operation of the systems of
procedural management-electronic judicial files. 5. The challenge of exploring
the possibilities of automated judicial action and artificial intelligence in the
administrative jurisdiction.
KEYWORDS: technological innovation, interoperability, electronic judicial file,
automated judicial action, artificial intelligence.
1. PLANTEAMIENTO GENERAL
El presente trabajo pretende realizar un análisis riguroso de la innovación
tecnológica en la jurisdicción contencioso-administrativa asentado en el estu-
dio de cinco retos que he identificado como esenciales en el cambio de para-
digma que deberá producirse en los próximos años en la Administración de
Justicia. Se trata de una labor ciertamente complicada, ya que la Ley 29/1998,
reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa (LJCA), no se carac-
teriza precisamente por su carácter innovador en lo que a la tecnología se re-
fiere, debiendo acudirse en esta materia a la Ley Orgánica 6/1985, del Poder
Judicial (LOPJ) (y ahora también la Instrucción 1/2018 del CGPJ1 que pende
1 Publicada en el BOE de 10 de diciembre de 2018 bajo el título: Acuerdo de 22 de no-
viembre de 2018, de la Comisión Permanente del Consejo General del Poder Judicial, por el
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ADMINISTRATIVA
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directamente de su artículo 230), y como normas supletorias de la LJCA, la
Ley de Enjuiciamiento Civil (LECiv) en primer término, y, en segundo térmi-
no como norma complementaria y horizontal en todas las jurisdicciones, la
Ley 18/2011, reguladora del uso de las tecnologías de la información y la
comunicación en la Administración de Justicia (LUTICAJ). De esta manera,
para esta tarea de determinar los retos fundamentales, he tenido que realizar
una labor de investigación, y si se me permite la expresión, «de campo», en la
que se concretaron una serie de entrevistas y reuniones con miembros del
poder judicial, en su mayoría Magistradas y Magistrados de lo Contencio-
so-Administrativo2, pero también personas del cuerpo de Letrados de la Admi-
nistración de Justicia3 y Abogadas y Abogados en ejercicio en la jurisdicción
contencioso-administrativa4. Gracias a la información que he podido recabar
en estos encuentros he conseguido centrar los retos que me han parecido más
interesantes, descartar otros temas que me había planteado y lanzar algunas
propuestas que puedan ayudar a superar con éxito, a mi juicio, los cinco retos
fundamentales que vertebran el presente trabajo.
Los cinco retos parten todos ellos del primero, que no es otro que alcanzar
una adecuada interoperabilidad entre las aplicaciones, plataformas y sistemas
que se aprueba la Instrucción 1/2018, relativa a la obligatoriedad para Jueces y Magistrados del
empleo de medios informáticos a que se refiere el artículo 230 de la Ley Orgánica 6/1985,
de 1 de julio, del Poder Judicial.
2 Para la preparación de esta ponencia realicé 2 sesiones de trabajo, una en los Juzgados
de lo Contencioso-Administrativo de Alicante, con los Magistrados: D. Salvador Bellmont
Lorente (quien es además el Decano de los Juzgados de Alicante) y D. José M.ª Magán Perales
(también Profesor Titular de Derecho Administrativo y persona que me ayudó a organizar la
sesión de trabajo), y la Magistrada D.ª M.ª Begoña Calvet Miró (premio calidad de la Justicia
2018), y, una segunda sesión de trabajo en Bilbao con el Magistrado: D. Diego Íñiguez Hernán-
dez (quien ostenta una interesante trayectoria de gestión ministerial y una visión muy proactiva
en materia de innovación tecnológica), y la Magistrada: D.ª Ana M.ª Martínez Navas (antigua
Profesora Asociada de Derecho Administrativo en Alicante y actualmente preparadora a la ca-
rrera judicial, lo que le permite estar al día de los cambios e innovaciones en la jurisdicción
contencioso-administrativa).
A todas y todos ellos quiero agradecer su tiempo y su atención, su cordialidad y profesio-
nalidad, ya que las citadas reuniones me han inspirado y ayudado a conocer e identificar los
principales retos de la innovación tecnológica en la jurisdicción contencioso-administrativa. Su
visión ha sido fundamental para la elaboración de estas líneas, lo que evidentemente no quiere
decir que su opinión sea coincidente con la que he expresado en estas páginas.
3 Agradezco enormemente también las líneas explicativas de la Letrada de la Administra-
ción de Justicia del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo, n.º 3, de Alicante: D.ª Soledad
Nevado Torres, así como las reflexiones que pude intercambiar en Murcia con el Letrado de la
Administración de Justicia: D. Juan Luis Bañón González, también autor de un interesante e
ilustrativo capítulo de libro en la obra colectiva ya citada de 2012.
4 A quienes he ido consultando casi sin comentarles el propósito en conversaciones y en-
cuentros informales, y me han aportado información de cierto interés. Como he podido hablar
con un buen número de abogados en ejercicio, y con el propósito de no olvidar a ninguno de
ellos, no les citaré personalmente, pero sí les agradezco su tiempo y sinceridad.

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