La resolución de los conflictos territoriales: reflexiones desde un constitucionalismo global
| Autor | Nieves Alonso García, Tamara Álvares Robles |
| Páginas | 63-78 |
ESTUDIOS
63
Recibido: 18/09/2016
Aceptado: 16/02/2017
DOI: 10.24965/gapp.v0i17.10409
La resolución de los conflictos territoriales:
reflexiones desde un constitucionalismo global 1
The resolution of territorial disputes:
reflections from a global constitutionalism
M.ª Nieves Alonso García,
Universidad de León
malong@unileon.es
Tamara Álvarez Robles
Universidad de León
talvr@unileon.es
RESUMEN
La habilitación de fórmulas que contribuyan a reducir cuantitativamente y mitigar cualitativamente
la virulencia de los conflictos de carácter territorial, en particular en la España autonómica, es un reto
continuo que se ha afrontado desde distintas perspectivas. La ahora desarrollada se centrará en explorar
las posibilidades que pueden derivarse de las estrategias compartidas por actuaciones de mediación,
arbitraje o conciliación.
El trabajo rastrea, desde una referencia al constitucionalismo global, la esencia y peculiaridad de los
conflictos territoriales, la peculiaridad de los conflictos territoriales y las posibilidades a explorar para su
solución con carácter previo a la judicialización de los mismos.
Una mención especial se referenciará a las experiencias de apertura directa a los ciudadanos de canales
de participación integrados en los mecanismos negociadores y decisorios.
PALABRAS CLAVE
Conflictos territoriales, mediación, arbitraje, conciliación, convenciones territoriales.
ABSTRACT
Enabling formulas that help to reduce quantitatively, qualitatively and to mitigate the virulence of conflicts
of territorial nature, particularly in the autonomous Spain, is the aim of this paper. It will focus on exploring
the possibilities that can result from mediation, arbitration, conciliation and strategies that encourage direct
participation of citizens in public affairs. The framework is li nked to global constitutionalism: the base of the
transferability of results from private to public and from international to state levels. The essence of the conflict,
territorial conflicts, and the main contributions of mediation and arbitration in the field of territorial disputes
will be the essence. A special mention will refer the experiences of citizen´s direct participation as channels
integrated into the negotiating and decision-making mechanisms in democratic and constitutional States.
KEYWORDS
Territorial disputes, mediation, arbitration and territorial conventions.
1 Este trabajo se enmarca en el proyecto «Nuevas estrategias participativas para la resolución prejudicial de conflictos en los Es-
tados compuestos. Estudio comparado Canadá, Estados Unidos y España», financiado por el INAP, convocatoria 2016. En su redacción
han colaborado, además de las autoras mencionadas, todos los miembros del equipo.
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M.ª Nieves Alonso García / Tamara Álvarez Robles
GAPP. Nueva Época – N.o 17, mayo 2017 – ISSN: 1989-8991 – DOI: 10.24965/gapp.v0i17.10409 – [Págs. 63-78]
SUMARIO
1. INTRODUCCIÓN. 2. UN CONTEXTO CONSTITUCIONAL GLOBAL. 3. CONFLICTOS: SUS DENO-
MINADORES COMUNES. 3.1. PRINCIPIOS DE «SOLUCIÓN PACÍFICA DE LOS CONFLICTOS» Y DE
«LIBRE ELECCIÓN DE MEDIOS». 3.2. SISTEMAS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS COMO RE-
FERENTE GLOBAL. A) Negociación. B) Investigación. C) Mediación. D) Conciliación. E) Arbitraje. F)
Convención constitucional: la vía de la participación ciudadana. 4. CONFLICTOS TERRITORIALES. 4.1.
EL DENOMINADOR COMÚN DE LOS CONFLICTOS TERRITORIALES A TENOR DE LOS SUPUESTOS
PRÁCTICOS: QUEBEC, PAÍS VASCO Y CATALUÑA. 3.2. DEFINICIÓN, VÍAS DE RESOLUCIÓN Y SUS
CARACTERÍSTICAS. REFLEXIONES FINALES. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS. REFERENCIAS
DOCUMENTALES.
1. INTRODUCCIÓN
La habituación a los conflictos territoriales y a los mecanismos judiciales con los que se aborda su reso-
lución son la reflexión inicial de la que parte este trabajo. Una resignación frente a una «hiperconflictividad»
ante el Tribunal Constitucional y el éxito relativo de procedimientos como el diseñado por el art. 33.2 2 LOTC
insta a la incorporación de otros cauces que se conciben necesariamente como ancilares de los ya mencio-
nados (STC 13/1992, FJ 7).
La contextualización en un marco global de muchos conflictos territoriales, tanto interestatales, como
intraestatales, va a ser el punto de partida de una propuesta formulada con una estructura a modo de silogis-
mo. La primera proposición de este argumento hace referencia a los nexos que unen conflictos de origen y/o
manifestación territorial y que se han prodigado a lo largo de la historia y la geografía. Estas se subsumen
en el planteamiento formulado desde el constitucionalismo global. El segundo argumento se centrará en
mecanismos de resolución de conflictos de carácter prejudicial, en particular la conciliación, la mediación, el
arbitraje o las técnicas de promoción de la participación ciudadana directa en procesos decisorios de natu-
raleza constitucional.
Finalmente, y sin aspirar a formular conclusiones irrebatibles derivadas de las anteriores premisas y sin
tratar de abrazar ningún sofisma que llevase a pensar que lo aquí postulado va a suplir la resolución judicial
de conflictos territoriales, se esbozarán unas pautas que pudieran ser de utilidad para mitigar el número de
conflictos territoriales, así como la virulencia de los mismos, especialmente los que se generan en países
democráticos y constitucionales, en particular los acaecidos en España.
Este trabajo es el primer peldaño de un proyecto más amplio que busca articular un estudio comparado
de mecanismos para y prejudiciales en aras a la resolución de los conflictos territoriales. En particular, se
centrará en estrategias integradas en las relaciones intergubernamentales, en los cauces habilitados por
una fuente normativa de crucial importancia –las Constituciones de los Estados federados o los Estatutos
de autonomía– y en fórmulas con gran atractivo mediático, pero de eficacia pendiente de probar como son
las convenciones constitucionales, mecanismo de apertura de la reforma constitucional a la participación
directa de los ciudadanos. Siendo nuestro objetivo fundamental contribuir a afrontar los conflictos territoriales
desarrollados en España, no obviaremos puntuales referencias a otros Estados.
2. UN CONTEXTO CONSTITUCIONAL GLOBAL
La necesidad de incorporar un prisma global a cualquiera de las soluciones que se ideen a los proble-
mas territoriales es un prius del que hemos de partir inexorablemente.
El rápido crecimiento de complejas interconexiones, interdependencias, e interrelaciones entre Estados
y sociedades, sobre todo a partir de la caída del muro de Berlín en 1989 y la posterior desaparición de la
URSS, ha supuesto el surgimiento de nuevos y/o diferentes poderes y esferas de poder. De este modo la
globalización, el proceso de globalización, «denota la expansión y profundización de las relaciones sociales
e institucionales a través del espacio y el tiempo, de forma tal que, por un lado, las actividades cotidianas
resultan cada vez más influidas por los hechos y acontecimientos que tiene lugar del otro lado del globo, y
2 Sobre este particular, vid. ROIG MOLÉS, E. (2015). “Contenido y eficacia de los acuerdos de las comisiones bilaterales en el
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