Refuerzo competencial

AutorÍñigo Sanz Rubiales
CargoProfesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Valladolid
Páginas57-96
REFUERZO COMPETENCIAL
Íñigo Sanz Rubiales
Profesor Titular de Derecho Administrativo
Universidad de Valladolid
En Castilla y León, la descentralización derivada del Pacto Local entre la
Comunidad Autónoma y los Entes Locales tiene, desde el punto de vista com-
petencial, una serie de rasgos propios. Por una parte, el «refuerzo compe-
tencial» está condicionado por la escasa capacidad de gestión de la mayor
parte de los municipios, lo cual ha llevado a fortalecer a los grandes muni-
cipios y, sobre todo, a las provincias: es, por eso, un proceso propiamente
«provincialista». Por otra parte, en los últimos años, por la vía de la legisla-
ción sectorial ya se habían transferido, de entre las «descentralizables», im-
portantes competencias a los Entes Locales de la región, lo que redujo por
tanto el ámbito competencial objeto de este proceso. Finalmente, la descen-
tralización ha operado por la vía de las transferencias —para un número re-
ducido de competencias prestacionales— y de la delegación intersubjetiva,
para un gran número de competencias, que alcanza también a las de policía,
pero que permite un mayor control del Ente delegante.
Este «refuerzo competencial» se ve complementado por otras actuaciones
que no se pueden calificar como descentralizadoras en sentido jurídico: por
una parte, un proceso de integración de centros educativos y sanitarios en
la Administración autonómica (propiamente «centralizador») y, por otra, la
mejora material de algunos servicios, para lograr su nivelación a nivel mu-
nicipal.
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REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. NÚMERO EXTRAORDINARIO. OCTUBRE 2006
PACTO LOCAL
Íñigo Sanz Rubiales
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SUMARIO
I. INTRODUCCIÓN: EL ÁMBITO LOCAL CASTELLANO-LEONÉS.
1. La peculiaridad de la organización local castellano-leonesa.
2. Las competencias de los Entes locales según la legislación básica.
II. EL PACTO LOCAL EN CASTILLA Y LEÓN: DESDE SUS PROLEGÓ-
MENOS HASTA LA SITUACIÓN ACTUAL.
1. En el Estado.
2. En la Comunidad Autónoma: la segunda descentralización.
3. El triple contenido del Pacto Local en Castilla y León.
III. LA DESCENTRALIZACIÓN.
1. Las previsiones estatutarias sobre la descentralización local.
2. La esencia del Pacto Local: la descentralización.
3. Transferencia, delegación y encomienda de gestión.
3.1. La transferencia. Competencias descentralizables y competen-
cias debidas.
3.2. La delegación de competencias.
3.3. Semejanzas y diferencias entre transferencia y delegación.
3.4. La encomienda de gestión.
4. Las Entidades receptoras de la descentralización: la opción por la
provincia.
IV. LAS COMPETENCIAS TRANSFERIBLES.
1. La distribución entre competencias delegables y transferibles.
2. La determinación de las competencias transferibles.
3. Procedimiento de transferencia y gestión de las instalaciones trans-
feridas.
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NÚMERO EXTRAORDINARIO
V. LAS COMPETENCIAS DELEGABLES.
1. En municipios de entre 5.001 y 20.000 habitantes.
2. En Municipios mayores de 20.000 habitantes.
3. En las provincias.
VI. INTEGRACIÓN DE CENTROS EN LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA.
1. Un proceso de «centralización» justificado.
2. Procedimiento del traspaso.
VII. NIVELACIÓN TERRITORIAL DE DETERMINADOS SERVICIOS: UN PRO-
BLEMA MÁS CUANTITATIVO QUE JURÍDICO.
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PACTO LOCAL
Listado de abreviaturas utilizadas:
CE Constitución Española
FEMP Federación Española de Municipios
y Provincias
IEAL Instituto de Estudios
de Administración Local
LAP Ley de Régimen Jurídico
de las Administraciones Públicas
y del Procedimiento Administrativo Común
LBRL Ley de Bases del Régimen Local
LCAP Texto Refundido de la Ley de Contratos
LO Ley Orgánica
LPrA Ley del Proceso Autonómico
LRL Ley de Régimen Local de Castilla y León
LUCyL Ley de Urbanismo de Castilla y León
MAP Ministerio de Administraciones Públicas
REAL Revista de Estudios
de la Administración Local
REALA Revista de Estudios de la Administración
Local y Autonómica
STC Sentencia del Tribunal Constitucional
TRRL Texto Refundido de las Disposiciones
vigentes en materia de Régimen Local

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