Reformaa la normativa de libre competencia en Colombia: pretensión de modernización y un largo camino por recorrer

Autor:Carlos Andrés Uribe Piedrahita
Páginas:757-772
RESUMEN

El escrito que se presenta a continuación aborda el estudio de la nueva ley de libre competencia en Colombia desde cuatro aspectos: el pedagógico, el institucional, el procedimental y el sustantivo. Bajo el primer aspecto, el pedagógico, se desarrolla la función que tiene la Autoridad de la competencia desde la perspectiva del cumplimiento de los fines consagrados en la normativa para la aplicació... (ver resumen completo)

 
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REFORMA A LA NORMATIVA DE LIBRE
COMPETENCIA EN COLOMBIA: PRETENSIÓN
DE MODERNIZACIÓN Y UN LARGO
CAMINO POR RECORRER
CARLOS ANDRÉS URIBE PIEDRAHITA1
RESUMEN
El escrito que se presenta a continuación aborda el estudio de la nueva ley de
libre competencia en Colombia desde cuatro aspectos: el pedagógico, el institucional, el
procedimental y el sustantivo. Bajo el primer aspecto, el pedagógico, se desarrolla la
función que tiene la Autoridad de la competencia desde la perspectiva del cumplimien-
to de los fines consagrados en la normativa para la aplicación del régimen de prohibi-
ciones. En este punto se estudia la política de la abogacía de la competencia y su rela-
ción con la difusión de la normativa y la pretensión de coherencia del régimen de libre
competencia. En segundo lugar se tratan las consideraciones institucionales desde la
perspectiva de una autoridad única y el esquema administrativo problemático de la
independencia institucional. En el tercero y cuarto, sobre las consideraciones procedi-
mentales y sustantivas, se abordan los retos de la nueva legislación en materia de apli-
cación de la normativa, excepciones y beneficios para las empresas.
Palabras claves: Nueva Ley de Competencia en Colombia, abogacía de la com-
petencia, institución de las garantías suficientes e institución de los beneficios por cola-
boración.
ABSTRACT
This following paper talks about the New Antitrust Act in Colombia from four different
aspects: The Pedagogic, the institutional, procedural and substantive. On the first issue,
the pedagogic, is developed the function that the Antitrust Authority has for the Law to be
enforce through the goals contained in the legislation itself. Under this issue, we also
analyze the Competition advocacy and the relationship with the way it is diffused, and
also the coherence that is looked for on the Antitrust Policy. The second issue presented
in this paper describes the institutional points of view from the Unique Authority and the
problems of the administrative structure within the institutional independence. The third
and forth aspects about the considerations of procedure and substantives, discuss about
the new legislation to enforce the Law, its exceptions and benefits to the firms.
Keywords: New Competition Law in Colombia, competition advocacy, settlements
program between firms and Authority, leniency program.
1Profesor Investigador de Derecho Económico de la Pontificia Universidad Javeriana de Bogo-
tá D.C., Colombia, Becario AlBan, Candidato a Doctor por la Universidad de Salamanca. uribecar-
los@javeriana.edu.co.
ADI
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SUMARIO: CONTENIDO DE LA REFORMA.—I. CONSIDERACIONES PEDAGÓGICAS.—1. LOS
OBJETIVOS O PROPÓSITOS PARA LA PROTECCIÓN DE LA LIBRE COMPETENCIA.–2. LAPOLÍTICA DE ABOGACÍA DE
LA COMPETENCIA REFERIDA EN LA NORMATIVIDAD.—3. GUÍAS O DIRECTRICES QUE LA AUTORIDAD DE COMPE-
TENCIA DEBE DESARROLLAR E IMPLEMENTAR.—A. Aspectos a desarrollar por la Autoridad Nacional de
Competencia ordenados por la normativa.—a) Establecimiento de los montos para las condiciones
de notificación de una concentración empresarial.—b) Directrices para el análisis de las integracio-
nes empresariales.—c) Líneas sobre la suficiencia de las garantías y la forma de ser garantizadas.—
d) Compilación de las decisiones y la doctrina probable: artículo 24.—B. Aspectos que debería
desarrollar la Autoridad Nacional de Competencia con fundamento en la nueva normativa y las guí-
as ordenadas a realizar.—II. CONSIDERACIONES INSTITUCIONALES.—1. PRIMER ELEMENTO
INSTITUCIONAL: IDENTIFICACIÓN DE LA AUTORIDAD COMPETENTE.—2. SEGUNDO ELEMENTO INSTITUCIONAL:
IDENTIFICAR EL SISTEMA DE ORGANIZACIÓN E INDEPENDENCIA.—3. TERCER ELEMENTO INSTITUCIONAL: LA
POSICIÓN DE LA AUTORIDAD FRENTE ACOMPORTAMIENTOS SIMILARES, TIPO DE ANÁLISIS Y CONSECUENCIAS DE
SU APLICACIÓN EN LA ACTIVIDAD DE LA AUTORIDAD.—III. CONSIDERACIONES PROCEDIMENTA-
LES.—1. Sistema de beneficios por colaboración o sistema de delación.—2. Medidas Cautela-
res.—IV.CONSIDERACIONES SUSTANTIVAS.—CONCLUSIÓN.
CONTENIDO DE LA REFORMA
La nueva ley de libre competencia colombiana [aún no publicada en
el Diario Oficial (en adelante será referenciada como Nueva Ley de
Competencia)] que reforma, complementa y adiciona la legislación de
libre competencia en Colombia (Ley 155 de 1959 y Decreto 2153 de
1992, principalmente), fue aprobada por el Congreso el 16 de junio de
2009, y firmada por el Presidente en días pasados. El objetivo o razones
por las que se expide la nueva ley se describen bajo tres ámbitos: a) la
actualización de las normas de libre competencia a las condiciones
actuales de los mercados, b) facilitar el seguimiento de la libre compe-
tencia, y c) la búsqueda de una optimización de las herramientas para
proteger la libre competencia que disponen las autoridades. Para expli-
car éstos ámbitos, estudiaremos la nueva Ley desde la óptica de cuatro
campos: 1) Consideraciones pedagógicas; 2) Consideraciones institu-
cionales; 3) Consideraciones procedimentales, y 4) Consideraciones
sustantivas.
I. CONSIDERACIONES PEDAGÓGICAS
Al analizar las condiciones pedagógicas de la nueva normativa de
libre competencia, se hará referencia a su contenido sobre los campos
de la interpretación, difusión y desarrollo que debe realizar la Autoridad
de competencia. Esto es: a) los objetivos o propósitos que debe perse-
guir en el análisis y aplicación de la normativa de libre competencia;
b) La política de abogacía de la competencia referida en la normativi-
dad, y c) Guías o directrices que debe desarrollar e implementar.
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