Referéndum y consultas populares

Autor:M.ª Reyes Pérez Alberdi
Páginas:221-232
 
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REFERÉNDUM Y CONSULTAS POPULARES
M.ª Reyes pérez alBerdi
Profesora de Derecho Constitucional
Universidad Pablo de Olavide
I. INTRODUCCIóN
La participación directa de los ciudadanos en la adopción de decisiones
públicas mediante el referéndum y otras formas de consulta se entiende cada
vez más como un instrumento de mejora de la calidad democrática, aunque
desde nuestra perspectiva siempre dentro de un modelo representativo al que
complementar puntualmente 1. Se suele acusar al referéndum (y a algunas
formas de consulta popular) de graves disfuncionalidades 2: el peligro de con-
trol de las élites, especialmente cuando solo puede convocarse desde arriba 3,
es decir; desde instancias gubernamentales; el déficit democrático o delibera-
tivo asociado al planteamiento de una cuestión en términos binarios (SÍ/NO)
y el peligro mayoritario o de imposición a las minorías de una decisión adop-
tada incluso por una exigua diferencia. Sin embargo, una buena regulación
1 E. W. BöcKenförde, «Democracia y representación: crítica sobre la discusión actual sobre
la democracia», en id., Estudios sobre el Estado de Derecho y la democracia, Madrid, Trotta, 2000,
pp. 143-144; M. araGón reyes, «La eficacia jurídica del principio democrático», Revista Españo-
la de Derecho Constitucional, núm. 24, 1988, p. 39; J. M. casTeLLá andreu, «Las enseñanzas del
tiempo transcurrido, o de cómo la democracia representativa sigue siendo imprescindible», en
I. GuTiérrez GuTiérrez, La democracia indignada: Tensiones entre voluntad popular y representa-
ción política, Tecnos, 2014, p. 146; M. I. áLvarez véLez, «La participación directa de los ciudada-
nos en la Constitución española y las consultas populares en el ámbito estatutario», Revista de
Derecho Político, núm. 96, 2016, pp. 125-126, y C. Garrido LóPez, «La utilidad del referéndum
como acicate y contrapeso en las democracias representativas», Revista de Estudios Políticos,
núm. 181, 2018, p. 137, entre otros muchos.
2 S. Tierney, Constitutional referendums. The theory and practice of republican deliberation,
Oxford, Oxford University Press, 2012, p. 23.
3 F. hamon, Le référendum. Étude comparative, Paris, LGDJ, 1995, p. 22, y P. TaiLLon, Le
référendum expression directe de la souveraineté du peuple? Essai critique sur la rationalisation de
l’expression référendaire en droit comparé, Paris, Dalloz, 2012, p. 157.

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