Reajuste de anualidades por causas de interés público

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Informe emitido en atención a solicitud de una Sociedad Estatal que ha recibido de la Administración autonómica una propuesta de aplazamiento de pago de ciertos trabajos con base en la norma auto-nómica aplicable a los reajustes de anualidades 1

Hechos

i. el 16 de mayo de 2011 el coordinador General de seguimiento presupuestario de la consejería de medio ambiente de la junta de andalucía, comunicó a la sociedad que: «la actual situación económica, cuya evolución afecta de forma singular a la política presupuestaria a medio y largo plazo, obliga a la adopción de medidas. en este sentido, la sostenibilidad de las finanzas autonómicas, además de coadyuvar a la contención y reorganización del gasto hacia políticas de carácter prioritario, demanda flexibilizar los procedimientos presupuestarios relativos a los gastos correspondientes a anualidades futuras, haciendo más ágiles los ajustes presupuestarios interanuales y posibilitando el establecimiento de un horizonte financiero cierto y estable.

En esta línea de actuación dispuesta por el consejo de Gobierno de la junta de andalucía en acuerdo de 15 de diciembre de 2009, esta consejería de medio ambiente ha estimado necesario realizar una serie de reajustes de anualidades en los expedientes susceptibles de ello, con el objeto de adecuarse al nuevo escenario presupuestario.

La referida comunicación continúa señalando que “por tanto, comunicamos que los siguientes expedientes (ver anexo) pasan a reajustarse para lo cual adjuntamos las correspondientes propuestas técnicas debidamente suscritas, para que sean devueltas a este servicio de Gestión económica y presupuestos de la consejería de medio ambiente convenientemente firmadas por su empresa, dando su conformidad a la nueva distribución plurianual del compromiso propuesto”.»

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ii. en base a ello, la junta de andalucía ha remitido a la sociedad una serie de propuestas de reajuste de anualidades de varios expedientes adjudicados a la misma proponiendo, fundamentalmente, trasladar a 2012 (y, en algún caso, a algún ejercicio posterior) los pagos que debían de satisfacerse con cargo al presupuesto de 2011. el importe total de cantidades que se pretende reajustar y trasladar a anualidades futuras supera los 20 millones de euros.

Fundamentos jurídicos

i. dos son las cuestiones que deben analizarse a la luz de los antecedentes expuestos:
en primer lugar, si la junta de andalucía puede proponer a la sociedad los reajustes de anualidades referidos; en segundo lugar, en el caso en que se admita dicha posibilidad, qué trámites deben seguirse para formalizar los reajustes de anualidades.
ii. por lo que se refiere a la primera cuestión, debe analizarse si la normativa de contratación pública y presupuestaria permite que se realicen los reajustes de anualidades.
el artículo 71 de la ley 8/1997, de 23 de diciembre, de andalucía, por la que se aprueban medidas en materia tributaria, presupuestaria, de empresas de la junta de andalucía y otras entidades, de recaudación, de contratación, de función pública y de fianzas de arrendamientos y suministros, relativos al Reajuste de anualidades de los contratos, establece que: en los contratos sujetos a la ley 13/1995, de 18 de mayo, de contratos de las administraciones públicas, procederá, en su caso, el reajuste de las anualidades en los siguientes supuestos:

a) cuando la ejecución de un contrato haya sufrido paralizaciones o retrasos en su ritmo de ejecución.

b) cuando se hayan autorizado prórrogas de los plazos parciales o del total.

c) cuando se haya aprobado la autorización de modificaciones en el contrato que comporte un nuevo plazo de ejecución.

d) cuando se acuerde la incoación de un expediente de resolución del contrato.

e) por cualquier otra causa justificada de interés público.

Aunque este artículo se refiere propiamente a reajustes que se producen en relaciones contractuales con la administración, y no en relaciones con entidades instrumentales, puede entenderse que resulta de aplicación analógicamente a las relaciones entre la junta de andalucía y la sociedad.

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En este sentido, el...

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