Ramos Prieto, J. (Dir.), Martín Rodríguez, J. M., Macarro Osuna, J. M. y Trigueros Martín, M. J. (Eds.), Competencia fiscal y sistema tributario: dimensión europea e interna, Thomson-Aranzadi, Cizur Menor, 2014, ISBN 978-84-9059-588-6, 1.235 páginas

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El extenso libro objeto de la presente recensión tiene su origen en el Workshop Internacional celebrado en la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla en octubre de 2013, organizado en el marco de un Proyecto I+D+i sobre “Competencia fiscal y sistema tributario: un análisis multinivel” (financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad) en estrecha colaboración con la prestigiosa Scuola Europea di Alti Studi Tributari de la Universidad de Bolonia. A partir de los trabajos presentados en las jornadas, 50 investigadores de muy dispar procedencia (21 universidades o centros de investigación españoles y extranjeros) han analizado con detalle dos de las dimensiones esenciales (europea e interna) de la competencia fiscal, identificando los principales problemas y sus posibles vías de solución.

Se trata, sin duda, de un tratamiento ambicioso y original, dado que los estudios sobre el fenómeno de la competencia fiscal publicados durante los últimos años se habían centrado en otros aspectos, a partir de las acciones y medidas normativas adoptadas en el seno de la Unión Europea y la OCDE para luchar contra la competencia lesiva o perjudicial, pero la cuestión nunca se había abordado desde una perspectiva más general. Por primera vez nos encontramos con un tratado que aúna el estudio de las cuestiones europeas e internas con un enfoque sistemático, ofreciendo una visión transversal que lo convierte en un referente bibliográfico de ahora en adelante.

El libro, que se abre con una sugerente presentación del Profesor de la Universidad de Estrasburgo P. Marchessou, se divide en dos partes. La primera, que abarca hasta la pág. 612, está dedicada al estudio de las cues-tiones más destacadas que suscita el fenómeno de la competencia fiscal entre Estados miembros en el seno de la Unión Europea. La segunda (págs. 617 y siguientes) examina las implicaciones inter-nas del tema en un Estado descentralizado como España, con un sistema tributario estructurado territorialmente en tres subniveles (estatal, autonómico y local). En cada una de estas partes se mantiene, a su vez, el mismo orden expositivo: un amplio do-

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cumento de trabajo, concebido como aportación conjunta de los miembros del referido proyecto de investigación, seguido de las ponencias de expertos nacionales y extranjeros y de las comunicaciones seleccionadas por el Comité Científico designado para el Workshop. El lector encontrará en total 47 trabajos de muy alto nivel, algunos de ellos redactados en lenguas extranjeras (inglés, francés y portugués), que sin duda suponen una valiosa contribución que enriquecerá de manera muy significativa el acervo doctrinal existente sobre el tema.

La competencia fiscal en el ámbito europeo

El primer bloque de la obra es el relativo al fenómeno de la competencia fiscal en el seno de la Unión Europea. Tal como presenta magistralmente Lasarte Álvarez, el escaso avance en la armonización fiscal comunitaria es uno de los elementos básicos que posibilitan la existencia de actitudes de competencia fiscal en la UE, requiriéndose un paso adelante de los EEMM para reavivar dicha política fiscal común. Como refleja el autor, existen muchas tareas pendientes para solucionar los problemas de esta materia, y la crisis económica ofrece un escenario que puede dar el impulso necesario para avanzar en una política fiscal más uniforme.

Martín Rodríguez, por su parte, aporta sustento teórico y conceptual a la obra, al presentar una disquisición profunda sobre los conceptos de competencia y arbitraje fiscal, haciendo hincapié en los problemas de competencia fiscal perjudicial en la UE. Una vez sentada la base teórica, Martín Rodríguez, nos ilustra con los principales focos de competencia fiscal en Europa, tanto en imposición directa como en IVA e impuestos especiales, realizando también un tercer estudio sobre el régimen de ayudas de Estado de la UE y su impacto en la competencia fiscal desde un punto de vista sustantivo, así como su conexión con el Código de Conducta sobre fiscalidad empresarial.

En relación con las ayudas de Estado y la importancia de repercutir internamente las sanciones de la Comisión Europea que intenten corregir estas conductas tendentes a la competencia fiscal, Rego Blanco estudia el procedimiento administrativo establecido en España para exigir responsabilidad a las CCAA por las sanciones europeas que se hayan interpuesto al Reino de España por ayudas de Estado establecidas por las subdivisiones administrativas españolas. Por su parte,

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Macarro Osuna trata brillantemente uno de los nichos más relevantes de competencia fiscal en el mercado actual: el IVA en el comercio electrónico. Estudia las mejoras del nuevo régimen de prestaciones intra-UE, planteando...

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