La protección de las minorías: un desafío en clave de constitucionalismo multinivel

AutorDiana Sayago Armas
CargoDoctora en Derecho. Programa de Doctorado en Unión Europea. Escuela Internacional de Doctorado. Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED). Facultad de Derecho
Páginas199-250
LA PROTECCIÓN DE LAS MINORÍAS:
UN DESAFÍO EN CLAVE DE
CONSTITUCIONALISMO
MULTINIVEL
DIANA SAYAGO ARMAS
© UNED. Revista de Derecho Político
N.º 106, septiembre-diciembre 2019, págs 199-250
200
SUMARIO
I. INTRODUCCIÓN. I.A. Concepto de pueblos indígenas. I.B. Concepto de mino-
rías nacionales. I.C. Minorías étnicas y minorías o pueblos indígenas. I.D. Balance
conceptual. II. TIPOLOGÍA DE LOS GRUPOS: CLASIFICACIÓN DE LAS MI-
NORÍAS. III. ESTATUTO JURÍDICO DE LOS GRUPOS. III.A. Marco normativo
internacional. III.A.1. Naciones Unidas: especial referencia al Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos de 1966. III.A.2.Convenio Europeo de Derechos Huma-
nos (Convenio de Roma). III.A.3. Carta Social Europea. III.A.4. Carta Europea de
Lenguas Regionales o Minoritarias. III.A.5. Convenio Marco para la Protección de las
Minorías Nacionales. III.A.6. La Unión Europea. III.A.7.La Organización para la
Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE). III.B. Balance sobre los instrumentos
europeos. IV. RECONOCIMIENTO Y PROTECCIÓN DE LAS MINORÍAS EN
ESPAÑA. IV.A. Comunidad Roma/gitana. V. CONCLUSIONES.
© UNED. Revista de Derecho Político
N.º 106, septiembre-diciembre 2019, págs 199-250
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Fecha recepción: 16.01.2019
Fecha aceptación: 26.04.2019
LA PROTECCIÓN DE LAS MINORÍAS:
UN DESAFÍO EN CLAVE DE
CONSTITUCIONALISMO
MULTINIVEL
DIANA SAYAGO ARMAS1
I. INTRODUCCIÓN
La definición del término “minorías” no es pacífica. La complejidad que entraña
la elaboración jurídica del concepto ha supuesto un escollo aún no resuelto que choca
insistentemente con una realidad que insiste en demandar una mayor concreción
jurídica. Efectivamente, en las sociedades actuales la población no es homogénea, lo
que obliga a los Estados democráticos a que procedan a una amplia revisión y refuer-
zo en el reconocimiento y protección de las libertades y el pluralismo. Es esta una
asunción a todos los niveles que supone un avance aún por afianzar pero que someti-
do a un análisis en perspectiva histórica nos hace enjuiciarlo con una cierta dosis de
indulgencia.
Para obtener un correcto encuadre en esta materia, es sin duda recomendable no
perder de vista los múltiples factores relevantes que influyen en la consideración de
los grupos humanos, entre los que se identifica con facilidad tanto el contexto polí-
tico en el que se desarrolla el debate como la omnipresencia del elemento emotivo,
que condiciona la aproximación y gestión de la diversidad. No cabe duda de que, en
la actualidad, la pluralidad identitaria y cultural se acepta como algo positivo que
todo Estado debe proteger dentro de su espacio territorial y demográfico, lo que ha
impulsado una concepción más amplia e integradora de la democracia que supera —y
desborda— la aceptada hasta ahora. Y esto se asume en clave social, política y jurídi-
ca, como un reto de constitucionalismo multinivel.
El primer escollo se encuentra en la asunción de un concepto unívoco y general-
mente aceptado, así como la correcta determinación de su definición. Desde los inicios
1 Doctora en Derecho. Programa de Doctorado en Unión Europea. Escuela Internacional de
Doctorado. Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED). Facultad de Derecho. Obispo
Trejo, 2. 28040 Madrid. Email: anaidsayar@hotmail.com

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