Propuesta de gestión integral de residuos ordinarios mediante empresas privadas de capital municipal

AutorD. Luis Fernando Barquero Cordero
Páginas149-192
Gabilex
Nº 11
Septiembre 2017
www.gabilex.jccm.es
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"PROPUESTA DE GESTIÓN INTEGRAL
DE RESIDUOS ORDINARIOS MEDIANTE
EMPRESAS PRIVADAS DE CAPITAL
MUNICIPAL
D. Luis Fernando Barquero Cordero
Trabajo de investigación, requisito para el
Master en Derecho Medioambiental y Sostenibilidad
SUMARIO:
I. La necesaria discusión sobre la gestión integral de
residuos ordinarios en Costa Rica.
II. La gestión integral de residuos sólidos ordinarios en
el marco normativo costarricense.
III. La imperiosa necesidad de brindar un servicio
eficiente para garantizar derechos ambientales
fundamentales.
IV. La potestad municipal para elegir el modelo de
administración del servicio de gestión integral de
residuos ordinarios.
V. La constitución de una empresa pública como
alternativa para la prestación del servicio de recolección
de residuos ordinarios.
VI. Corolario.
VII. Abreviaturas
VIII. Bibliografía.
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RESUMEN:
Se propone analizar alternativas jurídicamente viables
para resolver en Costa Rica las deficiencias del servicio
de gestión integral de residuos ordinarios. La Ley
Número 8839 comisiona a las Municipalidades como
entes ejecutores de un servicio que actualmente se
brinda mediante modelos de gestión directa o
esquemas mixtos dónde se subcontratan algunas
etapas del proceso. Sin embargo por obligación
constitucional y tomando en consideración los principios
de autonomía y discrecionalidad administrativa que
sustentan su gestión, las Municipalidades pueden -y
más allá de eso-, deben valorar y analizar los diferentes
modelos de gestión para la prestación del servicio
público y así elegir la opción más apropiada, entre
estas alternativas se trae a discusión la constitución de
empresas privadas de capital público, organizaciones
que en un ambiente de competencia, podrían atender
de manera eficiente las necesidades sociales actuales y
futuras de esta creciente problemática ambiental.
PALABRAS CLAVE: Derecho ambiental, servicio
público, municipalidades, residuos ordinarios, empresa
pública.
ABSTRACT:
It is proposed to analyze legally viable alternatives to
resolve deficiencies in the waste management in Costa
Rica. The law number 8839 delegates municipalities as
executors of a service, that is currently provided by
direct management or mixed management models,
where a few stages of the process are managed by
subcontracts. Nevertheless, by constitutional obligation
and taking into consideration the autonomy and
discretional management principles that supports their
administration, municipalities can -and beyond that-
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should considered and analyze the different
management models to provide public services.
Therefore they have to choose the most appropriate
one, among these alternatives it is brought to
discussion the creation of private companies made out
of public money. Those organizations, in a competitive
environment, could attend diligently societies’ needs for
today and tomorrow of this growing environmental
issue.
KEYWORDS: Environmental law, public service,
municipalities, ordinary waste, Public company.
I. LA NECESARIA DISCUSIÓN SOBRE LA GESTIÓN
INTEGRAL DE RESIDUOS ORDINARIOS EN COSTA
RICA.
Vivimos en una economía de consumo, pero esta
aseveración implica necesariamente que también en
una economía de residuos, así lo apunta el Banco
Mundial cuando advierte que la generación de residuos
se encuentra ligada al crecimiento urbano, económico e
industrial, estimando que en el planeta los residuos
urbanos crecerán cerca de un 70% para el 2025 y para
el caso específico de Costa Rica en un 119%
70
. Esta
referencia resulta suficiente justificación para prestarle
70
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. (2016).
INFORME N.° DFOE-DL-IF-00001-2016 AUDITORIA
OPERATIVA RECOLECCIÓN DE RESIDUOS ORDINARIOS.
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA.
Recuperado el 1 de Mayo de 2017, de
https://cgrfiles.cgr.go.cr/publico/docs_cgr/2016/SIGYD_D_2
016002526.pdf

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