La promoción profesional. Su nuevo impulso a través de la evaluación del desempeño. Especial referencia a la carrera horizontal

Autor:Pedro Padilla Ruiz
Páginas:339-380
 
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Capítulo VII
La promoción profesional. Su nuevo
impulso a través de la evaluación del
desempeño. Especial referencia a la
carrera horizontal
Junto con la evaluación del desempeño el EBEP ha sabido dar respues-
ta a otra importante demanda en el ámbito de la gestión del empleo público
y que se conecta con aquella a través de su faceta motivadora: la carrera hori-
zontal. Si el EBEP quiere potenciar la retención del talento y que el empleado
público tenga verdaderas oportunidades de progreso profesional, la introduc-
ción de esta nueva gura no solo va a aportar aquel elemento motivador que
faltaba en dicha gestión sino que logrará establecer un vínculo muy importan-
te con la evaluación, al permitir con ella valorar realmente el mérito y la capa-
cidad, evaluación que hacía falta para poder implantar no solo dicha carrera
horizontal en particular sino un verdadero sistema de ascenso.
Sin embargo, no todo son ventajas ni alabanzas. Como cuestión más
destacada se plantea si realmente esa nueva carrera permitirá equilibrar los
intereses de los funcionarios con los de las Administraciones, y si no supon-
drá prácticamente los mismos costes económicos (aunque no estructurales)
al basarse exclusivamente en el premio económico y no quedar nada claro
si la carrera horizontal supondrá asumir nuevas responsabilidades y si es de
carácter irreversible, como estudiaremos a continuación.
Por lo que se reere a las demás modalidades de carrera, si bien su ré-
gimen es, en esencia, el mismo que el existente con anterioridad al EBEP
340 GESTIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO PEDRO PADILLA RUIZ
a pesar de los cambios de denominación, también se ha acertado a la hora
de enlazarlos con la evaluación del desempeño al permitir, por n, objetivar
el control del mérito y la capacidad, cuestión por otra parte coherente con
los postulados generales del Estatuto en su pretensión de lograr una carrera
profesional que cumpla realmente su función integradora del derecho del
funcionario a la promoción profesional y el interés de la Administración por
mantener a los mejores en los puestos más adecuados a sus aptitudes.
A pesar de los defectos técnicos en la redacción del EBEP se debe
concluir que de los nes de la carrera en el nuevo modelo del empleo públi-
co, por constituir el nudo gordiano en su transformación al enlazar intereses
individuales y organizacionales, y por su consideración como derecho del
empleado, parece quedar claro que la carrera horizontal se presenta como
una medida de carácter obligatorio para las Administraciones.
1. INTRODUCCIÓN. EL SISTEMA TRADICIONAL
DE CARRERA Y SU CRÍTICA
La carrera administrativa ha acompañado a la función pública desde
comienzos del siglo XIX como elemento vertebrador de la misma dentro
de la estructura administrativa y que ha llegado a ser desde la Constitución
de 1978 factor de aseguramiento de la inamovilidad y neutralidad política
del funcionario581. Pero ante todo se ha congurado últimamente como ver-
581 Sin pretender ser exhaustivos, la carrera administrativa ha sido tratada por ARRO-
YO YANES, L.M., La carrera administrativa de los funcionarios públicos, Valencia,
Tirant lo Blanch, 1994.ARROYO YANES, L.M., «La carrera administrativa en
la Función Pública Local», Empleo público local: prontuario para la selección, orga-
nización y gestión de personal de entidades locales,Las Rozas (Madrid), La Ley – El
Consultor de los Ayuntamientos, 2012, pp. 273-309, ARROYO YANES, L.M. y
BAENA DEL ALCÁZAR, M., «La carrera administrativa de los funcionarios
públicos tras la Ley 7/2007, de Estatuto Básico del Empleado Público», Arenilla
Sáez Manuel (Dir.), La Administración Pública entre dos siglos: (Ciencia de la Admi-
nistración, Ciencia Política y Derecho Administrativo): Homenaje a Mariano Baena
del Alcázar,Madrid, INAP, 2010, pp. 679-719, FUENTETAJA PASTOR, J.A.,
«Carrera administrativa y provisión de puestos de trabajo», Régimen jurídico de la
caPÍtulo vii. la Promoción Profesional. su nuevo imPulso a través de la evaluación del desemPeño.… 341
dadero sustrato para la captación y retención del talento humano que pro-
pugna el EBEP y, según GUTIÉRREZ REÑÓN, competir con el sector
privado582, sin perder su función más tradicional de servir a las necesidades
de las Administraciones Públicas.
Sin embargo, los diversos problemas en su conguración legal y apli-
cación práctica han provocado, para autores como ÁLVAREZ RICO y
GONZÁLEZ-HABA GUISADO, que haya tenido que ir modicándolas
en diversas ocasiones hasta nuestros días para tratar de adaptarse a lo que
se esperaba de ella, pero sin haber logrado en todo este tiempo los resul-
tados deseados583, motivo por el cual FUENTETAJA PASTOR la ha de-
nido como una realidad con unos «contornos imprecisos y de contenidos
variables»584.
La llegada del EBEP no podía olvidar esta cuestión y ahora la carrera
profesional es uno de los aspectos más signicativos de cuantos ha regulado
al haberse creado, junto a la evaluación del desempeño, una novedosa orde-
función pública,Valladolid, Lex nova, 2013, pp. 287-500, PALOMAR OLMEDA,
A., «La carrera administrativa en el EBEP», El estatuto básico del empleado público y
su desarrollo legislativo: curso extraordinario, Universidad de Zaragoza, Zaragoza, 27
y 28 de septiembre de 2007,Zaragoza, Prensas Universitarias de Zaragoza, 2007, pp.
273-289.QUESADA LUMBRERAS, J.E., La carrera profesional del empleado pú-
blico: propuestas para la conguración de un modelo, Cizur Menor (Navarra), Editorial
Aranzadi, 2015.MÍGUEZ MACHO, L., «La carrera administrativa: la provisión
de puestos de trabajo y la promoción profesional. La evaluación del desempeño de
los empleados públicos», El empleo público en tiempo de reformas,Madrid, Marcial
Pons, 2014, pp. 85-111.
582 GUTIÉRREZ REÑÓN, A., «La carrera administrativa en España: evolución his-
tórica y perspectivas», Documentación Administrativa, nº 210-211, 1987, pp. 29-70.
p. 63. La competencia del sector privado, más variado y con mejores oportunidades
de progreso profesional, ha sido también indicada por GALINDO MEÑO, C., La
nueva Función Pública y el cambio en la Administración [Conferencia], Nuevos retos
en el horizonte de las Administraciones Públicas, Murcia, 2003, 79-94. p. 89.
583 Por todos, ÁLVAREZ RICO, M. y GONZÁLEZ-HABA GUISADO, V.M., «La
carrera administrativa», Documentación Administrativa, nº 164, 1975, pp. 107-129.
p. 107.
584 FUENTETAJA PASTOR, J.A., Pasado, presente y futuro de la función pública:
entre la politización y la patrimonialización, 1ª edic., Madrid, Civitas, 2013. p. 309.

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