Prólogo
| Autor | Mariano Fernández Enguita |
| Cargo del Autor | Director General del INAP |
| Páginas | 19-27 |
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PRÓLOGO
Las ciencias sociales nos han acostumbrado a ver la Administración Pública
como una forma de organización y, por tanto, de poder, lo cual es correcto,
pero probablemente con cierto descuido de su componente de comunicación.
Se puede conquistar el mundo a caballo, pero no gobernarlo, le dijo Kublai
Kan a Marco Polo (según este, claro: se non è vero, è ben trovato). El pega-
mento ordinario de la sociedad, la relación social por excelencia, es la comu-
nicación, no la fuerza, y la eficacia excepcional de esta última depende
precisamente de la eficiencia ordinaria de la primera, que es la que fundamenta
la legitimidad del poder y la colaboración, voluntaria o condicionada pero
no forzada, con el mismo. Por eso los medios de información y comunicación
han tenido, tienen y tendrán una influencia decisiva sobre la política, es decir,
sobre el Estado en todas sus dimensiones y facetas. Lo ha tenido cada cam-
bio de relieve en su forma de representación, de registro, de conservación,
de transmisión, de análisis, fuese visual o sonora, analógica o simbólica, eso
o exotérica, interpersonal o colectiva, directa o indirecta, uni o multidirec-
cional… Hay una amplia literatura en torno a la influencia sobre la organi-
zación social, y en particular la del poder, que han tenido las lenguas, los
tambores, la escritura cuneiforme, jeroglífica o alfabética, el pergamino o el
papel, la lingua franca y el código cifrado, la imprenta de plancha y la de
tipos móviles, los puestos de señales y los lenguajes de signos, el telégrafo
y las radiocomunicaciones, el teléfono y el teletipo, la radiodifusión y la
televisión, los satélites y la fibra óptica, la internet y la telefonía móvil…
Cada cambio de cierto relieve en los medios de información y comunicación,
bien fuera por la introducción de medios nuevos o por su generalización, ha
tenido efectos decisivos en la estructura y funcionamiento del Estado, haya
sido iniciado, propiciado, conformado o resistido por este. Pero, por encima
de todo, hay tres grandes transformaciones que merecen ser señaladas de
manera singular por su alcance general para la sociedad y sobre el Estado y
la Administración en particular: concretamente las traídas por la escritura, la
imprenta y la digitalización.
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