Prólogo
| Autor | Gonzalo Jar Couselo |
| Cargo del Autor | General de Brigada de la Guardia Civil |
| Páginas | IX - XXIV |
A modo de explicación previa, he de señalar que asumo el encargo que me hace el autor de esta obra, José Escalante magnífico profesional de la seguridad y mejor amigo&, de prologar la misma, con la satisfacción que me produce ver publicado un nuevo libro sobre la policía en nuestro país, ya que no hace falta más que echar una ojeada a la bibliografía que aporta el autor, para comprobar la endémica escasez de obras sobre la materia, ya que apenas han aparecido en los últimos años nuevas publicaciones, a lo que habría que añadir que la mayoría de ellas, como le ocurre a ésta, siguen teniendo un claro perfil jurídico, muy propio de la cultura continental europea, pero carentes de un enfoque más socio-político de la cuestión.
En ese sentido, y como buena tesis doctoral, José Escalante comienza por hacer un detallado análisis histórico de lo que ha sido la presencia de las Policías Municipales (PP MM) en el sistema de seguridad español, con especial referencia al largo período del 'franquismo', durante el cual estos Cuerpos tuvieron siempre una clara subordinación a las Fuerzas de Seguridad del Estado (FSE), dentro de lo que se consideraba un modelo militarizado de seguridad, con Gobernadores Civiles y Jefes de esas policías procedentes en su gran mayoría de las Fuerzas Armadas (FAS). Resultan extremadamente pertinente las referencias genéricas que el autor lleva a cabo respecto de la Ley de Policía de 1978, no decía nada importante de las PPMM y lo único que hacía era reconocer la autonomía municipal-, promulgada de manera simultánea a la Constitución, de ahí que muchos, entre los que se incluye el autor del libro y el que esto escribe, la consideren "preconstitucional", pero que se mantuvo vigente hasta la aprobación de la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (LOFCSS) en 1986.
Como era lógico suponer, mucho más actual y preciso es el estudio que realiza a partir de la promulgación de la Constitución de 1978, con especial detenimiento en la cuestión, para mí fundamental, de intentar determinar la secuencia del denominado bloque de constitucionalidad, es decir, definir la secuencia normativa con la se que pretendía construir el sistema de seguridad en España. Es cierto que si bien al principio del proceso hubo sus dudas entre optar por una vía (Consti-
Respecto de la LOFCS, aunque en algún momento de su trabajo José Escalante la califica de "camino sin...
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