Portugal: ventos de mudança
| Autor | Juan José Pernas García |
| Páginas | 155-170 |
VII
Portugal: ventos de mudança
J
UAN
J
OSÉ
P
ERNAS
G
ARCÍA
Sumario
Página
I. Introducción ................................................................................... 155
II. Simplificación procedimental: el nuevo régimen de la prevención
y el control integrado de la contaminación ................................... 157
III. Lucha contra la contaminación y cambio climático ...................... 158
IV. Protección de la biodiversidad y gestión de recursos naturales .... 161
V. Diversificación de la gama de instrumentos. Apuesta por nuevos
instrumentos económicos, financieros y de mercado .................... 165
VI. Gestión integrada del territorio y de los recursos naturales ......... 167
VII. Nuevo régimen de responsabilidad ambiental .............................. 168
Bibliografía ............................................................................................... 169
***
I. INTRODUCCIÓN
En los últimos años, en la política y el ordenamiento jurídico portugués
en materia ambiental se aprecian ciertas tendencias y elementos especial-
mente destacados. En primer lugar, nos encontramos ante nuevas normas
orientadas a mejorar la eficacia de las técnicas de intervención administrativa
yasimplificar sus procedimientos, como se aprecia claramente en la nueva
regulación del régimen de prevención y control integrado de la contamina-
ción.
En segundo lugar, a lo largo de la anterior legislatura (2005-2009), se
creó un nuevo marco jurídico para los instrumentos de gestión ambiental y territorial,
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Observatorio de Políticas Ambientales 2010
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especialmente en materia de gestión territorial, gestión de los recursos hídri-
cos, gestión de residuos, lucha contra el cambio climático, conservaciónde
la naturaleza y de la biodiversidad, evaluación de impacto ambiental, evalua-
ción ambiental de planes y programas y responsabilidad ambiental. Destaca-
remos en este informe las cuestiones más relevantes y recientes de esta legisla-
tura, y que no hayan sido tratadas ya en el informe sobre el «Derecho
ambiental en Portugal»del año 2008.
Los ámbitos sectoriales en los que se ha percibido una actuaciónmás
intensa y continuada son fundamentalmente aguas y residuos. Ademásdeen
éstas dos áreas merecen mención las modificación jurídicas y organizativas
en materia de la conservación de la naturaleza,asícomo el desarrollo de políti-
cas en materia de cambio climático. Parte de estas normas surgen de la obliga-
ción de transponer las correspondientes obligaciones comunitarias, si bien
es cierto que en algunos ámbitos, como en materia de protección de la diver-
sidad, se aprecia un dinamismo organizativo y legislativo que no se corres-
ponde con el segundo plano (frente al protagonismo casi pleno del cambio
climático) que ocupan estas cuestiones actualmente en sede comunitaria.
En tercer lugar, han adquirido relevancia los instrumentos económicos y
financieros en el marco de las políticas de energía y cambio climático, aguas
y residuos. Asítambién han sido creados diversos fondos afectados a la finan-
ciación de actuaciones de protección ambiental o a facilitar el cumplimiento
de compromisos ambientales internacionales, como la reducción de emisio-
nes de CO2. En cuarto lugar, destacan las modificaciones normativas en mate-
ria de instrumentos de ordenacióndel territorio y los nuevos mecanismos de
planificación de los recursos hídricos. Finalmente, destaca la aprobaciónde
una norma sobre responsabilidad ambiental que configura un régimen com-
pleto de responsabilidad destinado a reparar los daños causados al medio
ambiente, dando cumplimiento asía las obligaciones comunitarias y cu-
briendo igualmente un vacío del ordenamiento jurídico portugués.
En la elaboración de este breve informe nos hemos centrado en las
novedades más destacadas operadas en los años 2008 y 2009 en la Política y
el Derecho Ambiental de Portugal. Para ello hemos analizado, desde una
perspectiva general, los textos legales, asícomo diversos documentos y publi-
caciones oficiales –especialmente del informe del Ministério do Ambiente e de
Ordenamento do Territorio e Desenvolvimento Regional (MAOTDR),«Ambiente, orde-
namento do territo`rio e desenvolvemento regional, Balanço da Legislatura (2005-
2009)»–, y algunas de las recientes aportaciones de la doctrina ambientalista
portuguesa.
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