Portugal: ¿«crecimiento verde» o retroceso ambiental?
| Autor | Amparo Sereno Rosado |
| Páginas | 211-232 |
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VII. Portug al: ¿«Creci miento verde» o re troceso ambie ntal?
VII
Portugal: ¿«Crecimiento verde»
o retroceso ambiental?
AMPARO SER ENO ROSADO
SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN. 2. LA NUEVA LEY ORGÁNICA DEL MINISTERIO DE MEDIO
AMBIENTE: LA CONTINUI DAD EN EL CAMBIO. 2.1. Introducción. 2.2. El conti-
nuum de la centralización y l a amputación de competenci as y organismos. 2.3. El año en
que el Ministerio de Medio Ambie nte perdió el Mar. 3. LA REVISIÓN DE LA LEY DE
BASES DEL AMBIENTE: DE LA «LOCUACIDAD LEGISLATIVA» AL MINIMALIS-
MO. 4. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO: LA LEY DE BASES DE LA POLÍTICA DE
SUELOS DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO. 5. ORDENACIÓN
DEL ESPACIO MARÍTIMO: LA LEY DE BASES DE ORDENACIÓN Y GESTIÓN DEL
ESPACIO MARÍTIMO. 6. AGUAS: EL RETRASO DE LOS PLANES DE CUENCA DE
«SEGUNDA GENERACIÓN» Y LA APÁTICA PARTICIPACIÓN PÚBLICA. 7. SERVI-
CIOS DE AGUAS Y RESIDUOS: EL AÑO DE LA PRIVATIZACIÓN. 8. CONTAMI-
NACIÓN DEL AIRE Y CAMBIO CLIMÁTICO: EL FAVORITISMO SECTORIAL. 9.
OTRAS CUESTIONES TRANSV ERSALES. 10. CONCLUSIONES.
1. INTRODUCCIÓN
El año 2014 está marcado por la salida de la “troika” de Portugal, lo
que tiene influencia en todas las áreas de gobernanza, incluidas las políti-
cas públicas destinadas a la protección ambiental y calidad de vida.
Como se sabe, desde la eclosión de la crisis –primero financiera y des-
pués económica, esta última en 2011–, Portugal (junto con Irlanda y Grecia)
fue unos de los países europeos objeto de rescate financiero por parte de
los organismos internacionales vulgarmente conocidos como “troika”. Es
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OBSERVATORIO DE POLÍTICAS AMBIENTALES
decir, el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Central Europeo
(BCE) y la Comisión Europea (CE).
La aplicación del Programa de Asistencia Económica y Financie-
ra (PAEF) –negociado entre el gobierno portugués y la troica a través de
un memorándum–, se ha concretizado a través de una “política de cortes”
en salarios, pensiones y empleos, que ha disminuido el nivel de vida de
toda la ciudadanía en general, pero que ha incidido principalmente en la
Administración Pública. En todos los ministerios se han reducido tanto
el número de organismos como de recursos humanos y, precisamente, el
Ministerio de Medio Ambiente ha sido uno de los más afectados.
Tras la conclusión del PAEF el Ministerio de Ambiente portugués
se ha fijado como principal meta establecer y concretizar una visión
“postroika” del desarrollo sostenible a largo plazo. Sin embargo, este
desarrollo se basa casi exclusivamente en la llamada “Economía ver-
de”. O sea, aquella cuya finalidad principal es promover crecimiento
y empleos verdes. Pero la verdad es que, aunque lo haga de una forma
sostenible, la protección ambiental queda relegada a un segundo pla-
no, frente a los objetivos económicos prioritarios. Así, en el documen-
to “Compromisso para o crescimento verde”1 publicado en septiembre
de 2014, el Ministerio de Medio Ambiente portugués señala que los
objetivos del mismo son totalmente coherentes con los desafíos de la
sociedad portuguesa: más empleo y calidad de vida, reducción de la
dependencia exterior, fiscalidad inteligente –que consiste en tributar
más lo que se degrada y contamina que lo que se produce y consume.
Para alcanzar estas metas en 2020 el “Compromisso para o crescimento
verde” formula 83 iniciativas, repartidas por 10 sectores y 6 ejes trans-
versales: financiamiento; internacionalización; fiscalidad; innovación;
información; contratación pública.
No obstante, a pesar de que se trata de un documento sintético y bien
elaborado, resulta poco convincente si pensamos que muchas de las metas
y objetivos trazados debían haber sido ya cumplidos y que, por el contra-
rio, son prorrogados para 2020. Algo más realista resulta, en este sentido,
otro documento del Ministerio de Medio Ambiente, el “Relatório do Esta-
do do Ambiente (REA2)” que es elaborado anualmente, en virtud de lo que
exige el artículo 23º de la Ley de Bases del Ambiente (“Lei nº 19/2014”, de 14
1. “Compromisso para o crescimento verde, Ministério do Ambiente, Ordenamen-
to do Território e Energia (MAOTE)” 15.09.2014.
2. “Relatório do Estado do Ambiente 2014”, Ed. Agência Portuguesa do Ambiente,
Lisboa, 2014.
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