Polo Martín, Regina, Centralización, descentralización y autonomía en la España constitucional

AutorCarmen Losa Contreras
Páginas1091-1094
Bibliografía 1091
AHDE, tomo LXXXIV, 2014
POLO MARTÍN, Regina, Centralización, descentralización y autonomía en la
España Constitucional. Su gestación y evolución conceptual entre 1808 y
1836. Dykinson. Instituto Figuerola, Universidad Carlos III, Madrid, 2014,
393 pp., ISBN: 978-84-9031-866-9/ ISSN: 2255-5137
En un momento en que las tendencias centrífugas y disgregadoras parecen impo-
nerse en la configuración territorial y política de nuestro país, y términos como autono-
mía, descentralización, autogestión o independencia se manejan con más o menos rigor
y propiedad, es especialmente oportuna la publicación de la obra que aquí nos ocupa.
Si en el siglo  triunfó un modelo de Estado y administración asociada a ideas
centralistas, la promulgación de la Constitución de 1978 ha transformado nuestro mode-
lo organizativo, apostando por la descentralización y autonomía en la distribución del
poder político entre los entes territoriales y locales, con el llamado «Estado de las Auto-
nomías». Como es previsible, en estos últimos años muchos han sido los trabajos cien-
tíficos que han estudiado el concepto de autonomía y otros afines a la luz de la Consti-
tución; sin embargo, hasta ahora no había ninguna monografía que explicara los pasos
previos hasta la consagración de ese vocablo, y la significación que en épocas anteriores
se ha dado al proceso de descentralización.
Esa carencia ha sido remediada por una reputada especialista en la historia de la
administración territorial y local, Regina Polo Martín. En esta monografía, apuntalada
por un manejo cuidadoso de una amplia bibliografía, la autora aborda un meticuloso
análisis del periodo temporal que va desde 1808 hasta el final de la II República, para
explicar la configuración del Estado liberal decimonónico desde una perspectiva nove-
dosa: la construcción de las realidades jurídico-políticas que esconden los vocablos cen-
tralización, descentralización y autonomía; la autora analiza en qué ámbitos aparecieron
dichos conceptos, así como el cuándo, cómo y porqué de su significado político-jurídico
con un propósito claro: comprobar en qué medida esta evolución se corresponde al pre-
dominio y alternancia de fuerzas centrifugas o centrípetas.
El objeto de estudio que aquí se trata no es novedoso para la autora, quien reciente-
mente adelantaba los resultados de esta investigación, al tratar la génesis de estos con-
ceptos 14. Sin duda, esta primera aproximación le ha permitido ampliar con rigor, no
exento de riesgo, un ambiciosa investigación, que nos permite entender el desarrollo
conceptual de la descentralización y autonomía en el Estado liberal hasta ver su cristali-
zación en la Constitución de 1978. Para ello se atiende a tres aspectos: administración
local, instrucción pública, especialmente en el ámbito universitario, a las que se une, la
configuración territorial, cuestión medular de la administración del Estado ante las
demandas de autonomía en Cuba o las reclamaciones regionalistas de Cataluña y Vas-
congadas (p. 16).
Ciertamente nos encontramos ante una interesante reinterpretación de la perspecti-
va institucional, ya que la autora, en el desarrollo de su hipótesis de investigación, pare-
ce compartir, con matices, la sugestiva propuesta que en su momento realizó Koselleck
de explicar la evolución de la realidad social y, por ende, el Derecho a través la comple-
ja evolución semántica que sufren los conceptos medulares de la cultura y del pensa-
miento (Semántica de los tiempos históricos).
Es posible que la elección del campo de estudio, a los ojos del lector, y, de quien
esto escribe, resulte cuestionable, pues, como reconoce la misma autora, el ámbito uni-
14 «La génesis de las nociones de centralización, descentralización y autonomía en la Espa-
ña decimonónica», en Anuario de Historia del Derecho Español, t. LXXXIII, 2013, pp.569-663.

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