Políticas ambientales de Iberoamérica

AutorDiego Vera Jurado - Roberto Galán Vioqué
Páginas219-247
XI. Políticas ambientales de Iberoamérica
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Políticas ambientales de Iberoamérica
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Sumario
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1. Reflexiones sobre la situación de Iberoamérica. Dificultades en la confi-
guración y aplicación de las políticas ambientales ................................... 220
1.1. Reflexión general .............................................................................. 220
1.2. Problemas en la aplicación de las políticas ambientales ................. 223
2. Aspectos constitucionales y principios generales de la protección del me-
dio ambiente en Iberoamérica .................................................................. 225
2.1. Evolución general de las constituciones iberoamericanas ............... 225
2.2. Principales referencias constitucionales a la protección del medio
ambiente ............................................................................................ 226
2.2.1. Aspectos generales ................................................................. 226
2.2.2. Principales referencias constitucionales al medio ambiente .. 227
3. La administración ambiental en Iberoamérica ......................................... 233
3.1. Principales problemas de la administración iberoamericana .......... 233
3.2. Principales modelos de administración ambiental .......................... 234
3.2.1. Evolución de los modelos organizativos ................................ 234
3.2.2. La descentralización y la desconcentración de la gestión am-
biental. La intervención municipal en la gestión del medio
ambiente ................................................................................ 236
4. La legislación ambiental en Iberoamérica ................................................ 239
4.1. Aspectos generales ............................................................................ 239
4.2. Protección de la naturaleza y los recursos naturales ....................... 239
4.2.1. Planificación, administración y protección de las aguas ...... 240
4.2.2. Protección del aire y la atmósfera ......................................... 242
4.2.3. Parques y reservas naturales .................................................. 243
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DIEGO J. VERA JURADO / ROBERTO GALÁN VIOQUÉ
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4.2.4. Paisajes y ecosistemas ............................................................. 244
4.2.5. Flora, fauna y vida silvestre .................................................... 246
5. Repertorio bibliográfico básico ................................................................. 247
***
1. REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE IBEROAMÉRICA. DIFICULTA-
DES EN LA CONFIGURACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS AM-
BIENTALES
1.1. REFLEXIÓN GENERAL
Un análisis global de las políticas ambientales de Iberoamérica es una tarea
metodológicamente compleja, que tiene como principal riesgo el ofrecer unos re-
sultados excesivamente genéricos, que no permitan comprender el funcionamiento
de los sistemas de protección ambiental de esta amplia zona del mundo. Pensemos
que bajo la denominacióndePolíticas Ambientales de Iberoamérica existe una realidad
múltiple y dispar, en la que las circunstancias políticas, sociales, históricos, econó-
micos y normativos dificultan cualquier análisis global y, consecuentemente, la ho-
mologación de sus resultados. En este sentido, Iberoamérica ha sido históricamente
un campo de hibridación de modelos exógenos, tales como los modelos políticos
de organización, los modelos de representación y participación y los modelos eco-
nómicos. Los resultados de estas implantaciones han sido la creación de realidades
sociales, culturales y económicas dispares entre síy, en muchos casos, ajenas a las
esperadas.
Esta compleja realidad esta condicionada, además, por múltiples y variados
problemas que, sin necesidad de un desarrollo detallado, es oportuno enunciar de
forma genérica. Algunos de estos problemas son compartidos por la mayoríade
los Estados modernos, otros, sin embargo, representan situaciones propias y singu-
lares de la zona, con un diferente nivel de complejidad según los países.
La primera reflexión estávinculada a la debilidad institucional de los países de
Iberoamérica, con un insuficiente sector público, resultado de un escaso desarrollo
socioeconómico y de una orientación de los escasos recursos financieros hacia el
gasto militar y de seguridad, y hacia el pago de los intereses de la deuda pública
(probablemente existen excepciones tradicionales a esta situación como Costa Rica
y, más recientemente, Chile o Panamá). La región iberoamericana adolece, por
tanto, de Estados con escasa capacidad y, consecuentemente, poca legitimidad so-
cial, que los sitúa en una situación de franca desventaja a la hora de asumir los
retos propios de las políticas públicas. Es necesario insistir, en ese sentido, que
reconstruir y fortalecer la capacidad estatal es una condición esencial para que
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