Política de cohesión y regional
| Autor | Ferran Brunet i Cid |
| Páginas | 467-497 |
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CAPÍTULO 14
Política de cohesión y regional
1. INTRODUCCIÓN
La cohesión económica, social y territorial es un sólido propósito y
una elaborada política de la Unión Europea. Ya en el Preámbulo del Tratado
de Roma (1957, Tratado Constitutivo de la Comunidad Económica Euro-
pea, hoy Tratado del Funcionamiento de la UE) se estableció que la Unión
persigue «reforzar la unidad de sus economías y garantizar su desarrollo ar-
monioso mediante la reducción de las diferencias existentes entre las distin-
tas regiones y del retraso de las regiones menos favorecidas.»1
El Acta Única Europea (vigente desde 1987) expandió la política re-
gional común, lo que conrmó el el Tratado de la Unión Europea (1993).
De este modo, para fomentar su desarrollo general armonioso, la UE desa-
rrollará y proseguirá acciones encaminadas a reforzar su cohesión económi-
ca, social y territorial. En especial, la UE aspirará a reducir las disparidades
entre los niveles de desarrollo de las distintas regiones y el retraso de las re-
giones menos favorecidas.
1 Unión Europea (2010), Versiones consolidadas del Tratado de la Unión Europea y del
de la Unión Europea, Luxemburgo, Ocina de Publicaciones de la Unión Europea,
p.127.
Ferran BRUNET I CID
468 LAS POLÍTICAS DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL SIGLO XXI FERRAN BRUNET I CID
La política de cohesión y regional (PCR) tiene, pues, por objetivo la
promoción de un desarrollo territorial sostenible y equilibrado en la UE,
y su elemento clave es la política regional. El principal instrumento de la
PCR es la conanciación de proyectos en regiones y localidades vulnerables,
hasta suponer un 32,5 % del presupuesto general de la UE (en el período
de programación 2014-2020). La nanciación de la PCR se adscribe a los
llamados fondos estructurales y de inversión (FEI), y en particular al Fondo
Europeo de Desarrollo Regional y al Fondo de Cohesión, así como al Fon-
do Social Europeo, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al
Fondo Europeo de la Pesca y Marítimo. Puede obtener recursos adicionales
del Banco Europeo de Inversiones.
Los recursos aplicados a la PCR los decide el Consejo de la Unión,
los administra la Comisión Europea con la colaboración de los Estados
Miembros (EM) y se coordinan con el Plan de Inversiones para Europa y el
Fondo Europeo de Inversiones Estratégicas que promueve la Comisión. La
política europea de cohesión combina la política regional con los aspectos
territoriales de las demás políticas comunes, tales como la social, la agraria
o la industrial. La PCR invierte en la regiones. Pretende que los distintos
territorios que conforman la Unión converjan hacia los más altos standares,
favoreciendo las capacidades y la competitividad de todos y de cada uno.
La Europa de las regiones expresa la diversidad del continente europeo,
la fuerza histórica de sus territorios y su proyección futura. El extraordinario
interés existente en Europa por el hecho regional se debe a la potente base geo-
gráca y económica de las regiones europeas, a su riqueza cultural, al despertar
del regionalismo y a las disparidades territoriales y de renta entre regiones. De
ahí la signicación de las actividades de la UE hacia las regiones.
El desarrollo de la PCR se debe al creciente énfasis de las políticas
estructurales sobre la que otrora fuera muy importante política agrícola co-
mún, cuya signicación decreció gradualmente desde el 80 al 40 % del pre-
supuesto de la Comunidad. La PCR es la política redistributiva de la UE
en tanto unas zonas seleccionadas por razones de orden territorial y social
reciben de la UE conanciación para inversiones públicas. La PCR se po-
tenció con la adhesión a la UE de Grecia (1981), de Portugal y España
(1986) y de numerosos Estados del centro y del este de Europa (2004, 2007
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