La política agraria común
| Autor | Tomás García Azcárate |
| Páginas | 93-117 |
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CAPÍTULO 3
La política agraria común
1. LA MADRE DE TODAS LAS POLÍTICAS EUROPEAS
La Política Agraria Común (PAC)1 ha sido la primera, y durante mu-
chos años la más importante de las políticas europeas. Esto dice tanto so-
bre la PAC como en desfavor de un proceso de construcción europea cuyo
carácter limitado queda reejado en un presupuesto total inferior al 1% del
Producto Interior Bruto (PIB) de la Unión.
Entorno a la PAC y a los «maratones agrarios», los Estados miem-
bros aprendieron a negociar, a tomar decisiones por mayoría cualicada
(tras la mayor de todas las crisis institucionales que ha vivido la construc-
ción europea, la crisis de la silla vacía) y a culpar a «Bruselas» de todos los
males apuntándose los gobernantes nacionales todos los tantos habidos y
por haber.
Cabe lógicamente preguntarse él porque de esta fuerte presencia his-
tórica de la agricultura europea y las respuestas, como siempre en política
1 El lector encontrara a menudo la expresión «política agrícola común», en vez de
«política agrar ia común». Este galicismo se impuso a pesar de que cualquier co-
nocedor del tema sabe que el sector agrario está compuesto por la agricultura y la
ganadería, al menos en castellano.
Tomás GARCÍA AZCÁRATE
94 LAS POLÍTICAS DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL SIGLO XXI TOMÁS GARCÍA AZCÁRATE
europea, no son simples ni sencillas. Convergen razones económicas histó-
ricas y políticas.
Históricamente, Europa salía de la segunda guerra mundial empo-
brecida y habiendo perdido los graneros tradicionales de la Prusia orien-
tal, Ucrania, Rumanía, Bulgaria, Hungría que habían caído del otro lado
del telón de acero. En aquella época, la alimentación era de lejos el primer
componente de los gastos de las familias2. Las cartillas de racionamiento
acababan de desaparecer.
Económicamente, los mercados agrarios son intrínsecamente ines-
tables y no solo por la evidente dependencia de los caprichos de la naturale-
za sino también porque existe un desfase temporal entre el momento en el
que las señales del mercado indican que sobra o falta producto y el momen-
to en que los productores son capaces de ajustarse. Por esta razón, todos los
países que conformaron la Europa de los 6 tenían políticas intervencionis-
tas en sus sectores primarios.
También había razones políticas. La más citada en la literatura es
que Alemania aparecía como el gran beneciario potencial de un mercado
común industrial. Tras el desastre de la derrota, Alemania estaba reconstru-
yendo su potencial industrial con las últimas tecnologías y gozaba por lo
tanto de una ventaja comparativa importante. Francia no podía aceptar un
mercado común industrial si no se implantaba al mismo tiempo un merca-
do común agrario.
2. OBJETIVOS DE LA PAC
La PAC inicial fue la heredera de las políticas nacionales existentes
en los 6 Estados miembros fundadores, tanto desde el punto de vista de los
2 En Francia, en 1960 representaba el 38% del gasto familiar. El siguiente capítulo
era la vivienda con un 18% (Fuente: http://www.insee.fr/fr/c/docs_c/ref/CON-
SO09c.PDF)
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